美国反补贴法能否对中国适用的法理分析.docVIP

第 22 卷 第 8 期 （ 2010 年 8 月）  山西高等学校社会科学学报 SOCIAL SCIENCES JOURNAL OF UNIVERSITIES IN SHANXI  Vol． 22 No． 8 （ Aug． 2010）  美国反补贴法能否对中国适用的法理分析  李仲平，李  炼 （ 广东金融学院，广东 广州 510521）  ［摘  要］在学术界，尽管反补贴法能否适用于非市场经济体的问题已进行了广泛的探讨，但却鲜见中美两国 政府对此所持的基本立场和法理分析。铜版纸案后的 14 起美国对华反补贴案终裁，则为之提供了这样的机会。 对中方而言，无论在双边还是多边框架内，以反补贴法不适用于非市场经济体为由的抗辩已非最佳选择； 而应依据 中国入世议定书第 15 条 C 款规定，要求美方及有关 WTO 成员在对中国使用替代国基准前，履行向 WTO 补贴与反 补贴措施委员会的通知义务，使我国反补贴对策的基本思路建立在重程序和寻求多边争端解决机制的基础之上。 ［关键词］中国； 美国； 补贴； 反补贴； 法理分析 ［中图分类号］D908 ［文献标识码］B ［文章编号］1008 － 6285（ 2010） 08 － 0064 － 04  截止 2010 年 2 月 10 日，美国共对中国出口商 品发起 19 起反倾销和反补贴合并调查。其中，在已 经做出的 14 起补贴肯定性终裁中，美方都坚持反补 贴法可以适用于中国，并对中方的抗辩做了专门的 回应和说明。本文将在介绍双方观点的基础上，作 一简要评述。 一、中国政府认为美国反补贴法 不能对中国适用的理由 1． 美国法院在乔治城钢铁案中明确规定，美国 ② ③ 乔治城钢铁案的裁决已得到国会肯定。 2． 即使美国商务部有权对中国适用反补贴法， 非通过正式的规则制定程序，否则对非市场经济体 不适用反补贴法的判例不能被改变。 3． 美国商务部对中国当前经济不同于苏联模式 节（ 18） 仅界定了一种非市场经济，美国法律并不承 认“混合”型非市场经济体。美国商务部在匈牙利 磺胺酸案中 拒 绝 对 非 市场经济体适用反补贴法。  因此，就中国今天的非市场经济如何与 1997 年匈牙 利非市场经济不同的问题，美国商务部并没有提供 合理的法律分析。 4． 美国商务部依赖替代国基准表明其不能衡量 中国的补贴。美国商务部在衡量中国政府贷款、提 供货物或服务、土地补贴获益时以中国政府干预和 控制市场为由，转而采用替代国基准意味着中国国 内不存在相关市场价格。而缺乏市场价格以至无法 衡量由政府干预导致的资源错误配置恰是美国商务 部 20 多年来对中国不适用反补贴法的主要原因。 美国商务部不能一方面认为中国国内不存在完全由 市场决定的价格以衡量中国的补贴，同时又认为因 为中国政府的干预其无法使用中国的价格衡量中国 的补贴。 5． 美国商务部对中国出口商品的一次不公平竞 争行为同时适用反补贴和反倾销救济措施导致双重 计算。由于正常价值不以中国国内市场价格或成本 为基础，而是建立在未受中国补贴影响基础上的替 代价值。虽然非市场经济体中的生产者所支付的价 格较之国内补贴会降低，但正常价值仍然未变。因 此，反补贴税抵销了补贴获益； 反倾销税在数量上则 包括了正常价值和由补贴引起的美国价格之间的差 额。据此，反倾销计算总能对非市场经济体中基于 ［收稿日期］2010 － 05 － 18 ［作者简介］李仲平（ 1976 － ） ，女，山西原平人，硕士，广东金融学院法律系讲师。研究方向： 国际经济法。 李 炼（ 1958 － ） ，男，广东中山人，广东金融学院法律法学教授。研究方向： 国际经济法。 参见乔治城钢铁案，801 F． 2d at 1314． 参见 1988 年贸易和竞争法案，Pub． L． No． 100-418，102 Stat． 1107 （ 1988） ． 参见乌拉圭回合协定法案，Pub L． No． 103-465，108 Stat． 4813 （ 1994） ． 参见行政程序法案，5 USC section 500 et seq． 参见乔治城钢铁案备忘录第 4 页． 参见匈牙利磺胺酸案，67 FR 60223 （ September 25，2002） 和相关观点及备忘录的第 15 和 17 页． 64 第 22 卷 第 8 期  山西高等学校社会科学学报  2010 年 8 月  出口而授予的任何国内补贴提供完全救济，因为其 能确保美国价格包括了市场上未受补贴的投入物、 其他费用和利润的价值。所以，美方或者停止对中 国适用反补贴法，或者改变反倾销税的计算方法。 二、