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德国行政问责制 2011-03-21 第02版：当代世界 作者：傅思明 来源：学习时报 字数：2967 ? 2002年，时任德国国防部长的沙尔平乘国防部飞机，转道马约卡岛去会情人。消息一经报道，顿时舆论哗然。后来，《明星》周刊又报道了沙尔平利用职务之便开公关咨询公司，捞取7万欧元的黑金丑闻，本来春风得意的国防部长只好辞职。????2001年年底，德国中央银行行长韦尔特克携带家人参加“欧元面世庆祝活动”，免费住进了德累斯顿银行提供的豪华旅馆。2004年4月，央行行长携带家人免费住酒店被媒体曝光。迫于舆论压力，央行行长韦尔特克不得不引咎辞职。德意志联邦银行执行委员会发表声明指出：“韦尔特克引咎辞职，从维护银行的声誉和任务来看，非常恰当。”????二战后，德国变法西斯统治为代议民主制，政府由议会选举并向议会负责。根据联邦基本法的规定，联邦总统为“虚位元首”，联邦政府特别是政府总理拥有广泛的权力并对政府决策承担行政责任。在此基础上，德国建立了独具特色的行政问责制度，形成了一个以法制为手段的、多层次的、内在的监督机制，有效地防止了行政权力滥用方面的问题。????议会问责????1.弹劾。根据德国《基本法》第61条规定，联邦议院或联邦参议院有权提出对总统的弹劾案，联邦宪法法院有权审理对总统的弹劾案。德国的弹劾制度有两个重要特点：一是不同于一般由议会两院分别来提出和审理弹劾案，联邦德国由两院中的任一院提出弹劾案，由专门的宪法法院进行审理；二是德国弹劾制度还有一个重要特点就是对于弹劾对象的规定极为明确，仅为总统和法官。但是，对总统的弹劾，实际上也是对联邦政府的一种监督问责措施，因为德国的联邦总统虽具有崇高的地位，但是没有实质意义上的权力，在其发布规定或指令时，必须经联邦总理或主管部长副署才能生效。因此，总统在政治上的错误事实上由联邦政府或联邦政府有关部长承担连带责任，这样，政治责任引起并连带了行政责任。????弹劾的程序：议会两院1/4以上议员均可提出弹劾案，并由本院中的2/3多数通过。在作出决定的1个月内，应制作弹劾状，由联邦议院议长或参议院议长提交到联邦宪法法院。德国联邦宪法法院在受理弹劾总统案之后，紧急命令总统不得执行其职务，然后按照下列程序进行审理：一是预审程序。按照《联邦宪法法院法》第14条第2项的规定，弹劾案首先由第一庭进行预审，然后移送到第二庭继续审理：二是言辞辩论程序。在审理时，先由双方当事人进行陈述和答辩，法庭再进行调查，最后分别听取申请机关代理人对弹劾的申请和联邦总统的辩护。三是判决。联邦宪法法院在其判决中应当确认：联邦总统是否故意违反基本法或其他联邦法律；是否应当就此承担责任。四是判决书的送达。联邦宪法法院判决之后，应将该判决书连同判决理由送达联邦议院、联邦参议院和联邦政府。????2.建设性不信任投票。建设性不信任投票是在汲取魏玛共和国政府不稳的教训后写入基本法的，是德国宪法上一项独特的制度。德国联邦议会要对内阁总理提出不信任案，必须事先有过半数的议员选出继任的内阁总理，以备总统任命。在总统免去总理后，原内阁其他成员负连带责任，亦同时卸任；新总理马上便组织全新的联邦政府，学者称之为“建设性的不信任投票”。????3.质询。质询是德国联邦议院议员对联邦政府及其成员进行问责的最直接也是最常用的手段。现在主要包括三种形式：大质询、小质询和议员个人质询。大质询即议会党团的质询，由联邦议院至少?5%的议员、议会党团或议会集团以书面形式提出，主要涉及政府的一般性政策问题或重大的事件。小质询也是一种议会党团质询，涉及的主要是政府的具体工作问题。议员个人质询是对一般现时热门话题交换意见的形式。????4.调查。应1/4议员的请求，联邦议院可以成立调查委员会。其主要是为了调查发生在政府成员身上或者是因为政府行事不当而造成不利影响的事件。一般情况下，委员会的调查听证公开进行，只有经过多数成员的决定才能转为秘密会议。为调查工作的顺利进行，调查委员会独立于政府机关和司法系统，有准司法权，可以通过传唤证人、收集证据、索要文件等刑事诉讼中司法机关采用的手段取证，有关个人和部门必须配合工作，否则可能受到委员会的制裁以至法院的刑事追究。调查结束后，委员会向联邦议院的全体大会提交书面报告和决策建议，其中包括调查过程和结果，以及委员会对所调查的事件的法律上和政治上的评价。由联邦议院考虑是否在报告的基础上采取进一步的行动。????司法问责????违宪审查是德国司法问责的一个重要环节。二战后，随着《德意志联邦共和国基本法》和《联邦宪法法院法》的相继颁布，德国确立了以宪法法院为违宪审查专门机构的制度。德国基本法规定“联邦宪法法院由联邦法官和其他成员组成。联邦宪法法院的成员，半数由联邦议院选举产生，半数由联邦参议院选举产生。他们不隶