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当前农村土地、劳力和农产品流转的问题与对策浅探 ·谭克生 张先干· 农村、农民、农业问题一直是我国经济社会发展的重要问题，关系到我国经济的发展、社会的进步、政局的稳定，在当前更成了我们研究统筹城乡发展的重大课题。为此，笔者根据长期在基层工作的所见所闻，就农村土地、劳动力、农产品流转的问题与对策谈如下浅见： 一、土地流转问题 土地既是农业发展的基本生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，对我国的发展有着深远的影响。改革开放以来，我国实行的家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村的发展，成为了当时农村土地改革的一项创举。但随着时间的推移，也产生了一些矛盾与问题：农业的小规模分散经营，使许多农产品缺乏竞争力，越来越难以适应当前市场化的要求，难以体现出规模效益，同时也制约了土地的有效利用和合理流转。 一是无代价低风险经营，导致了土地的粗放使用。农民即使转移到非农产业后也不愿退出土地使用权，这在免收农业税（费）并实行种植直补以来表现比较明显。 二是农村社会保障机制不完善，农民怕土地流转。农村土地不仅担负产出农产品的经济功能，还担负着农民的社会保障功能，不少农民还将土地当成其最可靠的依托和归宿，怕失地后生活无着落。以笔者所在的钱塘为例，现劳动力总数52377人，而外出务工、经商的达33717人，占劳动力总量的一半有多，但愿意转出土地的为数不多，他们多是相信自家人，宁可把耕地给自己的“386199”部队粗放耕作，也不愿让其流转。 三是农村工业落后，制约着土地流转。农村剩余人口的消化、吸收、城市化水平的提高，最终都离不开工业的发展，而我们的工业化水平还呈相对落后的状况，不能农村使富余劳动力转移出来。 四是土地商品属性不清，影响土地流转。农村土地实行承包责任制以后，相对于一个完整的产权而言，承包经营权是否可以构成农民的财产权，目前尚无法律依据，这就导致承包者不能将土地作为财产看待，缺乏长远的收入预期。 五是农民小农意识、眼前利益思想突出，政策法律观念淡薄。置依据、法规、人情、市场规律完全不顾，要么漫天要价，要么除了自己谁都不信。在联产承包时，由于土地有优劣，好孬有搭配，导致了土地承包的零星分散，现在往往是做好了多数人的工作，只要有一人不同意，要实现连片流转、规模经营就不能实现。 基于上述问题，笔者认为，土地流转是一项长期而艰巨的任务，不能一蹴而就。但在当前可从改革城乡分治的体制入手。 一是改革现行户籍制度，统筹城乡居民迁徙权，使农民失去土地后享有城市人相同的待遇。 二是培育统一的城乡劳动力市场，统筹城乡就业，让农民不种地就有工做。 三是拓宽社会保障覆盖范围，统筹城乡社会保障制度，让农民老有所养、病有所治。 四是改革现行土地制度。现在，农村土地的市场化进程缓慢，土地征用机制很不完善，土地征用补偿标准还相对较低。要改变这种状况，必须按照市场经济发展的要求，改变当前农村的土地管理制度，逐步实现城乡土地一体化管理。首先要完善相关的法规和政策，确认农民对土地的占有、使用、收益权利，充分保障农民利益，使农民能够用自己的资产创造出资本。其次是积极探索农村土地使用权的流转形式，允许农村集体土地的建设用地进入市场进行出售、转让、交换、作价入股等。 五是加强农民的文化学习、思想教育、法规宣传，广泛开展农村精神文明创建活动，让他们守法遵规、顾全大局、看到长远。 二、劳动力转移问题 随着城市的扩张，经济的发展，大多数欠发达地区都把外出打工经济作为了农民增收的途径之一。从笔者所在的钱塘来看，农村劳动力转移的基本趋势为：本镇内非农就业比例下降,流向沿海地区就业的比例上升；镇村企业吸纳农村劳动力就业的能力减弱,外出务工和个体私营经济就业攀升。劳务输出量常年在3.3万人次左右, 每年从外汇回的打工收入达2.6亿元（不含已流向城市的），农村劳动力由农业转到非农业的效益较为明显。它既促进了农民增收，加快了钱塘经济增长。又拓宽了农民生存发展空间，缓解了钱塘的就业压力。还弥补了农村投入的不足，实现了劳动力与资金的双向流动。不少农村劳动力把打工积攒下的资金带回家乡投资，有效地弥补了农村投资不足的问题。如韦维不锈钢厂的侯志等。同时，还改造了农民，提高了农民素质。在外出农村劳动力中涌现出了一批有经营管理经验和技术的人员，他们经过在外多年的打拼，转变了观念，增长了才干，融入到了当地生活之中，实现了从农民到市民的改造。但是，农民工转移依然还有一些不容乐观的问题： 一是城乡结构矛盾明显。就地安置劳动力的能力不足，妨碍了农村劳动力的转移速度和规模。 二是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争更加激烈，农民工就业矛盾加巨。 三是农民工的就业环境不宽松。进城就业的行业、工种