行政规范性文件的制定程序的研究.pdf

摘要 行政规范性文件作为行政机关的抽象行政行为，一方面扮演着行政管理活动 中重要的角色，另一方面却因其制定过程的不规范性给公众的权益造成严重的损 害，这不仅影响到政府的公信力，也阻碍了依法行政理念的发展。实践中，行政 规范性文件数量大，管理混乱，制定主体多头，可其却是对上位法的细化和具体 实施的工具，对相对人的权益有直接的影响。由于目前对规范性文件的制定程序 尚无统一的行政程序法来规定，其监督体系也不够完善，导致司法权难以有效制 约行政权。尽管行政规范性文件存在诸多问题，但其仍是行政机关在管理活动中 不可缺少的依据，它能有效地提高行政效率，在行政法治实践中发挥着巨大的作 用。因此，本文在我国现有的法律框架下，从行政规范性文件制定程序的基本理 论出发，探析我国目前行政规范性文件制定程序的现状及其成因，并对构建与完 善我国行政规范性文件制定程序提出可行性方案建议，以此来规范我国行政规范 性文件的制定程序，实现其制定的民主性和科学性，进而实现行政程序的价值和 功能。全文分为四章： 第一章：行政规范性文件制定程序的基本理论的论述。界定了行政规范性文 件在学界称谓的差异性、从而解析出行政规范性文件制定程序的特征和重要性， 并探讨了引入行政程序概念的意义。