试析行政组织中的伦理责任和其规避.pdfVIP

q毛泽东邓小平理论研究睁 2004年第11期 试析行政组织中的伦理责任及其规避 产少求 f内容提要】政府规模的膨胀。传统官僚制的困境，行政责任与行政权力的分离以及现代社会的行政变 异，加剧了伦理责任的冲突，因而确定行政伦理的判断标准，培养正确的伦理责任取向是现代政府行政 建设的重要内容。借鉴国外经验，使伦理责任规范化、法律化；建立专门的政府伦理行为管理机构，开展 持久有效的伦理道德训练，成为促进政府改革。提高行政人员执政能力和执政水平的重要途径之一。 【关键词】伦理责任；伦理冲突；伦理规避 市场体系和政府行政体系已成为当今世界控制社会、影响社会的两股最大力量，尽管在经济 学领域中还存在着关于市场是否应由政府干预的激烈争论，但是对于以下这点人们已达成共识， 那就是一国政府的行政组织与行政人员在创造和提升国家竞争力方面具有不可替代的重要作用， 一个民主的、负责任的、有能力的、高效的、透明的行政体系不仅关涉到每个公民的切身利益，而且 它对于维持一国经济的可持续发展乃至促进整个社会的文明进步都是不可缺少的。目前，随着我 国社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，党对执政能力和执政水平建设的加强，行政人员的 伦理责任问题日益成为人们关注的焦点。 一、伦理责任产生的成因 (一)政府规模日趋膨胀。由于科技的进步和生产关系的调整导致了社会经济的迅猛发展，而 社会经济的发展，又导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生。为了解决这些不断出现的矛盾和 问题，国家不得不增设大量的行政机构和行政人员，以便对经济和社会生活进行干预。政府规模的 膨胀，不仅体现在政府机构和人员的增长上，更体现在政府活动范围的增加、政府责任的加重、税 收和政府直接支配社会资源比例的大幅上升、政府对社会和经济生活控制力度的增强，等等。但 是，政府规模的过度膨胀，或不可避免地带来了政府机构的僵化和行动迟缓，滋生官僚主义，造成 公共资源浪费，而且还严重限制和削弱了市场活力，加重了公众的赋税负担，降低了社会资源配置 的整体效率。如果政府对行政人员的权力不加制约，容易造成行政人员伦理责任的异化，致使人民 的自由和权利受到侵害。 (二)传统官僚制管理面临困境。尽管各国政府都一直试图通过不断改革来完善政府官僚体 制，以提高政府效率和治理能力，但在信息时代，通过完善官僚体制来解决政府危机的途径已面临 困境。适应工业时代需要，注重规则理性与分工的官僚制行政组织模式，在信息时代也遇到了组织 管理和政策管理的适应性危机。正因如此，“重塑政府”成为20世纪晚期对政府行政不满意的最响 亮口号。因此，如何借鉴私人部门的管理策略与管理机制，利用信息技术全面再造传统科层制组织 的分工与工作流程，成为我国转变政府职能、修正公共权力关系、提高行政人员伦理责任、调整公 共管理方式、进而不断提升政府能力及其有效性的中心政策议题之一。 一29— 万方数据 q毛泽东邓小平理论研究》 2004年第11期 (三)行政责任和行政权力的分离。根据科层制的设计，行政责任与行政权力是成正比的，要求 行政人员承担一定的责任，也就需要赋予他相应的行政权力。但是，在现实的行政运作中，行政责 任与行政权力往往出现相分离的情况，一些行政人员，仅仅想拥有权力而回避责任，他们往往把权 力掌握在自己的手中而把责任推给制度体制甚至别人，这就是行政责任缺失。由于行政主体责任 的特殊性，决定了行政责任缺失在社会中的巨大影响与负面作用。它的主要危害有以下几方面： (1)导致行政行为的轻率与不作为。行政责任不明确、含糊不清或是虚设，增加了行政权力在 运行中的自由裁量权，使得行政主体不考虑或少考虑其行为的后果，从而容易产生行政不作为或 行政行为轻率。从理论上说，行政自由裁量权愈小，可作为的空间也就愈小，寻租的可能性愈小。从 操作层面上说，行政权力在错综复杂的行政环境中运行，必然要求有一定的自由裁量空间，呆板的 政府不足以应对错综复杂的发展形势。我国现存的行政现象是：或是行政