《区域性反贫困计划的成功特例.》.pdfVIP

只好调给别的乡使用。强化特团县、乡的项目组织能力，重要的是抓干 部的培训，提高当地干部的素质和业务水平。望谟县l991年由于项目准 备及时、充分，省审批项 目的资金10月份基本到位，从州科委挂职到这 个县的一位主管扶贫的副县长发挥了重要作用，这位恢复高考后的第一 届农学院毕业生，既懂业务，又有组织能力，抓挠贫支 柱产业有声有 色，受到当地干部和群众的称赞。由此看来，对特团县的扶贫开发，在 投入资金的同时，必须在人才、科技等方面给予配套输入。到特困县挂 职锻炼的干部，既可以主管某一方面的工作，也可以做为派驻这个县的 主持扶贫项目的官员，实实在在为贫匿地区做点好事． 4．特困县的扶贫开发，必须同控铡人 口数量、提高人 口质量紧密 结合起来。 我们调查的特困县，都不同程度地存在着人口失控的f-．j题，人口的 自然增长率普遍较高。有的县高达i7‰，人口的增长速度高于经济的发 展速度，陷入了 “越穷越生、越生越穷”的恶性循环。而且这些县由于 自然条件恶劣，少数民族入口多，地方病流行，人口的素质也较差，在 一 些特团乡村90％以上的人不会讲汉语。社会发育和 农 民的组织程度 低，严重地制约了经济的发展和扶贫开发的效果。推进特团县的扶贫开 发，加快解决这些地区群众的温饱问题，不能搞 “单打一，，，必须同时 解决一系列相关的社会问题。如果一方面是国家增加对特困县的扶持强 度，另一方面是人口的失控，扶贫开发只能是事倍功半。 (执笔：张一明、刘福合) 区域性反贫困计划的成功特例 张 一 明 一 、 兰 西 建 设 的 由 来 起，为期10年，中央财政每年投资两个亿用于三西地 区的农业基础建 设，以实现 “基本解决温饱，初步改变面貌”的目标。这就是三西建设 的由来。三西地区，包括47个干旱、半干旱县，即以定西为代表的甘肃 中部20县，西海固地区8县和河西地区19县。国务院成立了三西地区农 业建设领导小组，甘肃省和宁夏 自治区及有关地、县分另4成立了农业建 设指挥部，直接负责三西地区农业建设的领导、组织和具体实施。 三西建设是我国实施的第一个区域性反贫团计划。它率先打破行政 区划界线，根据自然地理特征对贫困人口集中的地 区实行连片开发治 理。以后，我国将贫困地区划分了18片，就是借鉴了三西建设的这一作 法。三西建设在我国各片贫困地区的开发中，不仅开始最早，而且投资 强度最高，是唯一建设资金完全由中央财政拨款，以大规模农业基础建 设为主要内容的反贫困计划，因而成为我国反贫困诗划中的一个特例。 二 、贫困的状况和历史成因 1． “一方水土养不活一方人 ． 在三西建设以前，定西和西海固地区是我国人口超载和生态破坏最 为严重的贫困地区之一。当时有专家小组考察定西后认为，根据当地现 有资源状况，人口负荷明显过重，至少需要迁出76万人，否则贫困状况 难以改变。 所谓人口超载是指以土地为生的人口规模过大，超过了土地的实际 承载能力。这里的人1：1主要是指农业入口。土地承载能力也称土地的资 源容量，一般指单位面积上绿色植物固定的太阳能所维持的人口数，通 常可用人口密度来表示，在草原区有时用单位面积载畜量来表示。它的 高低与一个地区的土地资源性质和经济发展水平密切相关。从一个地区 的整体上看，人口超载最明显的标志是农村中可用于分配的收益难以满 足当地人口的基本温饱。 1982年，定西和西海固地区农民人均纯收入只有72和44元，70％以 上的农户基本温饱问题得不到解决。当年，全国农民人均纯收入诋于5o 元的县只有70个，定西和西海固就占了17个。 从当时定西和西海固的实际情况来看，解决群众的温饱问题首先要 缓解严重的人口超载。 一 是从人口密度来看，根据l978年联合国沙漠化会议提出的不同地 带人 口压力的临界指标，干旱地区适度人口为每平方公里7人，半干旱 地区2o人。以这一标准衡量，在80年代初农村经济仍处于传统农业阶段 的定西和西海固地区人口密度 已分别达到每平方公里80和54人，超出正 常标准二三倍。 二是从区域内部资源的供需差距来看，当地在粮食、燃料和饲料等 基本生活资料