国有企业“内部人控制”问题研究.pdf

督权行使不畅；其次，国有企业虽然经过改制，大部分拥有了现代企业制度的形 式外壳，但是在其内部实际上缺乏合理地公司治理结构；最后，还缺乏对经理人 员有效的内部监督约束机制。 我国国有企业“内部人控制”问题的成因复杂，又夹杂着社会及经济现实、 国内外经济背景以及政治体制等因素，使得解决这个问题需要标本兼治，一步步 理清问题脉络，从而找出解决问题的办法。本人认为，要解决我国国有企业“内 部人控制问题需要从以下几个方面着手：(1)就国有企业内部结构设置而言， 需要完善国有资产出资人制度，即需要国有出资人参与国有企业治理，尤其是加 强监管。(2)需要引入职工参与国有企业治理的法律制度，真正实现国有企业的 “共同治理”。(3)需要完善国有企业高管人员的约束和激励机制，将国有资产 的经营责任落实到具体的人，并在约束到位的前提下，积极探索和寻找以市场经 济为背景的现代企业制度下的激励手段，来保证国企高管的勤勉和负责。(4)在 公司外部的法律制度中，应该适当加重“内部人控制”的违法成本，并确立起对 出资人的法律补偿机制，来尽量避免国有资产流失。 总而言之，只有充分利用现有法律资源并不断加快相关的法律制度创新、结 合中国国有企业的特殊性、构建国有企业高管对国家的信托责任制度，才是建立 国有企业高级管理人员约束与激励的关键，也才是解决国有企业“内部人控制” 问题的关键之所在。因此，对现有法律制度进行创新和发展是解决“内部人控制 问题的必由之路。 关键词：内部人控制治理结构比较研究法律制度 中图分类号：DF411．91 6 Abstract ”Inside‘control”wasasastrict in suggested 1 proposition early990s．Masahiko， anAmerican economistwith inStanford once Japaneseorigin Universitydescribed, asamatterof have fact，the controlledoverthe theirbenefit managers companies，SO havebeen achievedin often fully achievethis decision·making．Managers by with is cooperating not tothe workers．However,this propositionfullyapplicable state—owned in generfl onone a enterprisesChina,becausehand，whether manager canwinthe dominationofan in onth