中国重点行业发展循环经济的产业政策探析.pdfVIP

第13卷第2期 中 国发展 V()1．13No．2 18 China Apr2013 2013年4月 Development 中国重点行业发展循环经济的产业政策探析木 李云燕，张彪 (北京工业大学循环经济研究院，北京100124) 摘要：钢铁、煤炭、有色金属等行业是中国的重点行业和支柱产业，是经济增长的重要动力，但是目前存在的 问题也较多。该文以钢铁行业为例，提出产能过剩、产业集中度低、产业布局不合理已严重影响行业的可持续发 展。这些行业能源消耗巨大，经济效益较好，对循环经济的示范效应明显。因此，开展循环经济已成为未来发展的 趋势。该文建议必须完善重点行业的产业组织政策、结构政策、布局政策和技术政策，推动行业的循环经济发展。 关键词：产业政策；循环经济；重点行业；行业集中度 中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：167l一2404(2013)55—0018—05 1．2产业政策与循环经济的关系 1 产业政策与循环经济的发展 循环经济和产业政策之间是相辅相成、密不可 1．1产业政策的含义与作用 分的。循环经济的有效开展离不开规模化的生产， 产业政策是一个国家对以市场机制为基础的产 而实现规模化生产又必须以产业化为支撑，因此产 业结构、产业技术、产业组织和产业布局变化进行定 业政策对循环经济的发展十分必要。同时，循环经 向调控，以实现某种经济和社会目标的一系列政策 济的正外部性特征导致市场在这一领域的资源配置 的总和。概括地讲，产业政策是一个国家的中央或 是失灵的，因此需要充分发挥产业政策在克服市场 地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活 机制在这一领域资源配置失灵问题上的优势。 动的各种政策的综合，包括产业结构政策、产业布局 合理的产业政策是鼓励、限制或禁止某些产业、 政策、产业组织政策和产业技术政策等。对于一个 产品和技术的发展，合理配置、利用资源，优化经济 国家来说，科学合理的产业政策十分重要，其核心是 结构的经济政策，主要是通过影响和完善产业结构、 一国的经济结构，特别是其中的产业结构和产业组 产业布局、产业组织以及产业技术而最终推动循环 织问题。 经济的发展。另一方面，循环经济的发展也可以促 合理的产业政策具有重要的产业导向作用，可 进产业政策的优化调整和产业政策目标的实现，近 以克服市场机制在资源配置中的缺陷；加快产业结 年来不断壮大的环境保护产业便是很好的证明。中 构的转换；保护和促进幼稚产业的发展；帮助困难产 国近几年的实践已经证明，产业政策对循环经济的 业和衰退产业进行结构的重整；创造有利于公平竞 发展作用越来越显著。 争、规范竞争的市场环境和秩序；发挥国家竞争优 2循环经济与产业结构的调整 势、提高本国产业的国际竞争力，实现生产要素在国 内各地区之间的均衡配置。产业政策从20世纪502．1 中国产业结构存在的主要问题 年代被使用以来已发挥了重要作用，而且随着经济 2．1．1三次产业结构不协调，产业构成比例不合理 形势的变化，产业政策所起的作用也在不断的变化。 国家统计局的数据显示，2010年中国三大产业 结构的比例为：第一产业10．1％，第