中国钢铁产业政策变迁及实施效果研究.pdfVIP

2015 年 5 月 第 13 卷 第 3 期 湖北经济学院学报 荩经 济 学 研 究 Vol.13 No.3 May. 2015 江 畅 ：论智慧 湖北经济学院学报 夏明：财务学：理性和行为的交响曲 Journal of Hubei University of Economics Journal of Hubei University of Economics doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.03.004 中国钢铁产业政策变迁及实施效果研究 邱兆林 （山东大学 经济学 院 ，山东 济南 250100 ） 摘 要 ：我国钢铁产业政策的最大特点是政府行政权力对经济的强势干预 。 钢铁产业政策实施的结果显示 ：我国 钢铁产业的市场集中度较低 ，各地区重复建设严重 ；生产效率呈现下降趋势 ，且不同区域差距较大 ，华东地区生产效率 较高 。 政策制定不合格和执行不到位是钢铁产业政策失效的两大原因 。 关键词 ：钢铁行业 ；产业政策 ；实施效果 ；市场结构 ；生产效率 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） F26 A １６７２－６２６Ｘ ２０15 03-0021-09 一 、引言及文献综述 以自发实现资源的最优配置 ，从而促进产业结构优 自 1996 年以来 ， 我国一直是世界最大的钢铁 化和经济发展 ， 政府干预只会导 致市场机制的扭 [1] 生产国和消费国 ，钢铁工业的快速发展为推动经济 曲 ； 政府主义者则认为市场机制本身存在缺陷 ，政 平 稳 增 长 发 挥 了 重 要 作 用 。 据 国 家 统 计 局 数 据 ， 府在弥补市场失灵 、保护新兴产业和 维 护国家利益 2013 年全国粗钢 、 生铁 、 钢材产量分别达 7.79 亿 等 方面 可以发挥重要作用 ， 产业政策是不可 或 缺 吨 、7.09 亿吨 、10.68 亿吨 ， 同比分别增长了 7.5% 、 的。 [2][3]钢铁产业在经济发展过程 中具有重要的战略 6.2% 、11.4%。 但与此同时 ，我国钢铁产业也存在布 地位 ，各 国政府通过政策支持甚至 补贴促进钢铁业 局不合理 、市场集中度低 、产品结构矛盾突出以及 快速发展 ，使其在国际竞争 中处 于优势地位 。 [4]钢铁 产能过剩等问题 。 虽然近些年来政府相关部门推出 行业 属 于典型 的资源和资本密集 型产业 ，规模 经济 了一系列旨在淘汰落后产能 、 提高市场集中度 、优 在钢铁产业的发展中具有重要作用 ，是提高其生产 化产品结构的政策措施进行调控 ，但从实际情况来 效率 和竞争力 的关键要 素 。 因此 ，钢铁产业政策的 看 ，这些产业政策的实施效果并 不理想 ，产能过剩 调控重点也主要集中于提 高市场集中度 、促进 规模 问题未能得到根本解决 ，产业发展出现较大幅度的 经济 、提高生产效率 和技术水平等方面 。 波动 。 由此可见 ，我国的钢铁产业政策存在缺陷 ，有 我国学者对于钢 铁产业发展 状 况的研究大 多 待完善 。 因此 ，本文将对钢铁产业政策进行系统梳 沿用产业组织 理论的 SCP 分 析框架 ，对钢铁产业的 理 ，并对其实施效果进行研究 ，以期能够更加清晰