中国钢铁产业政策有效的影响因素分析——基于政策制定与实施过程的视角.pdfVIP

《经济问题探索》2010年第8期 中国钢铁产业政策有效的影响因素分析水 ——基于政策制定与实施过程的视角 万学军1”，何维达2 (1．滨州职业学院，山东滨州256603；2．北京科技大学经济管理学院，北京100083) 摘要：本文基于政策制定与实施过程的视角，分析了中国钢铁产业政策有效的影响因素。认为当前中 国钢铁产业政策具有较为充分的理论依据，但在政策制定中需要注意评估信息不足、游说干扰和对市场机制 的挤出效应等的影响，提高政策制定的合理性。在钢铁产业政策的实施环节。需要注意建立激励相容的政策 实施机制，并通过精简政策控制指标、发挥产业中介作用、改进政策手段等途径，降低政策落实成本。提高 政策实施的有效性。 关键词：中国钢铁产业；政策；有效性；影响因素 引言 际钢铁企业的全球化兼并整合趋势对比，产业内重组 现行中国钢铁产业政策始于对产业投资过热问题 整合进展缓慢，集中度依然偏低；产业的技术创新能 的治理，国办发[2003]103号文件提出了以市场准力仍然不足，产品出口层次偏低；铁矿石进口定价权 人管理、环境保护、用地与信贷管理等为主要手段的 缺失问题依然没有得以转变，新形势下进El原料的高 政策调控措施。2005年国家发展与改革委员会(以 成本压力，使产业亏损面持续扩大。总体来看，当前 下简称发改委)正式出台了《钢铁产业发展政策》， 中国钢铁产业政策效果不佳既有政策规划不尽合理的 提出了中国钢铁产业政策的目标体系和整套具体政策 影响因素，又有政策实施不到位的原因。本文从政策 调控标准与实施措施。2009年3月，根据全球金融的制定与实施过程出发，分析中国钢铁产业政策有效 危机的现实情况，发改委又发布了《钢铁产业调整 的影响因素，并提出相应的政策改进建议。 和振兴规划》，提出了产业发展的基本原则、近期规 一、产业政策过程及其有效的影响因素 划目标和产业调整的具体任务与政策措施。总体来 产业政策的目的是，政府通过对产业经济活动的 看，当前中国钢铁产业政策已形成包括产业规模、布 主动干预，以改善产业资源配置，促进和优化本国产 局、产品结构、组织结构、投资、技术进步、原材料 业发展。因此，产业政策有效就是指通过制定和实施 供应、环境保护等方面的整套政策体系。同时，经过 产业政策，发挥引导产业发展和推动产业结构优化的 几年的政策实施，也取得了一定的效果，如行业固定 作用，最终政策实施结果与预期目标之间不存在显著 资产投资增速减缓，钢铁产品结构得到一定改善，产 的负面偏差。由于从政策制定到政策实施的构成一个 业集中度下降趋势出现逆转等。但是，政策的总体效 、多环节的过程，政策有效也受到多方面因素的影响。 果远未达到预期，钢铁产业固定资产投资仍然巨大， 如下图所示： 在全球金融危机的新形势下产能过剩更加突出；与国 作者简介：万学军(1967．8一)，男。山东滨州人。山东滨州职业学院副教授。北京科技大学经济管理学院博士研究生，主要 研霓方向：产业组织理论，经济发展战略。何维迭(1960．9一)，男，江西新余人，北京科技大学经济管理学院教授．博士研究生导师， 主要研究方向：产业组织理论、治理结构。 · 基金项目：奉文得到国家发展和改革委员会“十二五”规划前期重大问题研究招标课题‘提高我国进口贵泺依托型产业竞争力 研究——以钢铁、石油产业为例)的资助，项目主持人：何维迭。 18 万方数据 图1 产业政策有效的影响因素 政策过程 环节 政策有效的 影响因素 (一)政策制定过程中产业政策有效的影响因素 移h4^引和追求外部经济n’8’91(包括规模经济效应和 政策制定是在提出政策需求的基础上，规划政策 技术外溢效应等)方面提出产业政策的必要性。 目标，并为实现这一目标而设计政策工具的方案形成 从本质上看，无论是为了弥补市场失灵还是实现 过程。在政策制定过程中，提出产业政策需求的依据 后发优势，或者是纠正产业的结构性偏差，产业政策 充分是政策有效的前提，政策目标规划合理是政策有 都是由政府替代市场来直接调节产业的运行与发展。 效