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青岛市城乡基本公共服务均等化实证研究 摘 要 现阶段，基本公共服务主要指的是由政府财政提供的包括教育、卫生、社会保障、 等方面的服务。满足社会公共需要、提供基本公共服务，既是公共财政的一个重要基本 特征，又是公共财政建设及其职能发挥的根本所在。而如何推进基本公共服务的均等化， 这不仅引起了中央和地方政府的高度重视，也引起了学术界的广泛关注。因此研究城乡 基本公共服务均等化问题意义重大，作用明显。 本文以公共财政管理体制转移支付制度等相关理论为基础，以青岛市城乡基本公共 服务现状为切入点，通过实证分析，分析当前城乡基本公共服务存在的主要问题，探寻 城乡公共服务分配不均的成因。在借鉴国外实现城乡公共服务均等化的经验的基础上， 结合青岛市的实际状况，提出实现青岛市城乡基本公共服务均等化的合理建议。 论文首先对基本公共服务均等化理论进行介绍，详述了有关理论的内容和发展。然 后介绍了目前青岛市城乡基本公共服务的供给和需求，描述了城乡间公共服务供给差异， 并分析了造成城乡基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构，而目 前我市城乡经济发展差异和地方政府行政能力的差异等因素也是造成城乡基本公共服务 不均等的原因之一。其次运用数学模型构建了基本公共服务均等化函数，确立了测度基 本公共服务均等化的指标和方法；通过对青岛市城乡基本公共服务均等化进行实证研究， 量化研究了青岛市基本公共服务能力的不均等现象；结合青岛市近年来转移支付的数据 分析，进一步指出推进城乡基本公共服务均等化的着力点，即未来青岛市城乡基本公共 服务均等化服务需进一步完善，最根本的是发展地方经济，增加可用财力，从而提高人 均财政收入和城乡财政自给系数；同时，在此基础上对各种转移支付形式进行重新整合， 在优化转移支付结构的同时，进一步加大对教育、社会保障和医疗卫生等基本公共服务 领域的转移支付力度。然后结合对国外的成功经验，为推进基本公共服务均等化提出合 理建议，具体措施有：建立城乡统一的公共服务制度；加大财政资金在公共服务领域方 面的投入；完善政府财政转移支付力度，构建均等化转移支付的模式；推进乡镇财政管 理体制改革；建立绩效评价体系。力求通过这一系列的改革措施，推进青岛市基本公共 服务均等化的进程。最后介绍了本文取得的成绩和存在的不足，提出了进一步完善的建 议。 关键词： 基本公共服务均等化；城乡差异；公共财政；转移支付；实证研究 I A study on Qingdao urban and rural equalization of basic public services empirical Abstract At this statge, the main basic public services by the government refers to the provision of education, health, social security, public infrastructure services. For building of public finance, meet the public needs, provide basic public services, is an important basic features and functions. And how to promote the equalization of basic public services, which not only caused in the central and local governments attach great importance to and also caused widespread concern in the academic community. The study of urban and rural basic public services equal is importance. Based on public financial management syste