政治体制改革和民主政治建设.pdfVIP

与经济体制改革相比．政治体制改革已相对滞后。传统政治体制中所存n：的一些弊端的存 存使经济体制改革无法顺利进行．有些弊端甚至已成为改革进一j!j；深入的严重阻碍，如长期礼： 存的权力过分集中已经成为深化经济体制改革的严重障碍。在政治领域，传统政治体制也无法 适应民主政治建设的需要，某些具体的制度甚至成为民主进程中的“绊脚石”，因此，要进一 步推进民主政治建设．必须进行政治体制改革，本文在明晰政治体制，政治体制改革以及政治 体制改革在民主政治建设中的地位和作用的基础上，提出必须通过政治体制改革来推动民主政 治建设。 一、关于政治体制与政治体制改革 (…)政治体制与基本政治制度 耍弄清楚政治体制的涵义，需要从它与基本政治制度的相关性谈起。我们所说的政治体制． 是指社会主义基本政治制度的实现形式，即为实现社会主义基本政治制度而建立或构筑、安排 的各种具体政治形式、制度和运行机制的总和。存我国被宪法和法律规定和确认为社会主义基 本政治制度的，首先是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政制度，这也就是1 五大报告所说的我们实行的人民民主专政的“国体”：其次是作为人民民主专政之组织形式的 人民代表大会制度，这也就是十五大报告所说的我们实行的人民代表大会制度的“政体”：再 ；R是作为我国统一战线的主要组织形式和新型政党制度的中固共产党领导的彩党合作和政治}，0， 商制度：第四是作为我国基本国家结构的统一的多民旌的中央集权制和存香港、澳I、)、台湾按 “一国两制”原则实行(或将要实行)的特别行政区制度。而作为这种基_奉政治制度的所有实 现形式的具体政治形式、具体政治制度和运行机制．基本政治剖度与作为jE实脱形式的政治体 二0无疑是紧密相联系的。这突出表现在：社会主义的基本政治制度要求有与其本性(人民当家 作主)相适应的实现形式即政治体制。就是说．合理的、适合于基本制度的奉性和要求的体制． 就能使基本制度的优越性得到充分发挥：相反地．不合理的、不适合于基奉制度的本肚和要求 的体制．就会妨碍基本制度的优越性的充分发挥。我们常说我们的基本制度是好的．但为什幺 长期以来总感到其缺乏生机和活力，优越性得不到充分发挥呢?根本问题就停}作为基本制度 的实现形式的体制有诸多弊端，有违基本制度所规定的原则和要求这就表明体制和基本制度 是相互联系、相互制约的。但是．基本制度和体制毕竟足两个不同层次的问题，各有其相对的 独立性。体制究竞如何，在～定的历史时期和一定条件的限度内，并不会直接改变基本制度本 身及其社会主义的性质。我国的政治体制和经济体制一样．存社会t义基本制度确立以后，随 着历史的推移越来越不适合于基本帝4度的本性和要求．日益严重地束缚着社会生产力的发腱． 已不能使社会主义优越性得到充分发挥。然而，在这种情况下，我国的基本政治制度和趄本经 济制度本身依然存在，其社会主义的性质并未改变。这就足以讦明，基本制度和作为其实观形 一℃的体制具有相对独立性．前者的性质并不直接以后者的状况为转手多，并小会随着后青的改变 而立刻改变。不过需要特别强调的是，如果我们的体制不适合手基本制度的本性和耍求的状况 任其长期存在和延续下去，使社会主义基本制度的优越性长期得不到充分发挥，久而久之，势 必损害社会主义的声誉，那么事物之间的界限就会发生变化，体制的问题就会在特定的条件下 最终导致基本制度被怀疑、被动摇和被改变的危险。因此，为了坚持和维护社会主义的基本政 治经济制度．必须及时改革那种不合理的、不适合于基本制度的政治体制和经济体制。 政治体制包括两大基本要素：一是组织(机构)系统，二是组织系统的运行规则或规章制 度。 所谓组织系统，在科学意义上严格地说．是指政治组织系统。这种组织系统．从横向上、 按其不同性质和职能来说．有政党的组织系统、国家组织系统。所有这些组织系统包括其领导 帆构，各自都有其特有的职能和权限，它们是各自相对独立的又是相互制约的。从纵向上说， 每一一种组织系统内部程度不同地、形式各异地几乎都有一套从上到下、从中央到地方以至基层 的多层次垂直隶属系统以及各个层次分设的职能部门和办事机构。所有这些不同层次的组织、 部门和机构也都各有自己的职能和权限。总之．具有不同职能和权限的各种大大小小的政治组 织，纵横交错．构成一个庞大而复杂的组织系统网络。这是政治体制的一大基本组成要素．是 政治体制的框架结构，是各种规章制度和运行规则的载体。 这里需要特别指出的是．当我们对原有政治体制进行改革的时侯．似应把本来不属于或不 应缓属于政治组织的企事业单位