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试论服务型政府视域下乡镇政府执行力的提升 摘 要：建设服务型政府的重点是保障和改善民生，让公众受益。乡镇政府作为最基层的行政机关，基层性、直接性和广泛性是其最大特点。乡镇政府政策执行力的高低直接关系到与群众利益相关的各项政策的实施。服务型政府的建设迫切需要提高乡镇政府执行力。本文剖析了制约我国乡镇政府执行力提升的因素，在此基础上提出了提升乡镇政府执行力的相关建议，以期对我国服务型政府建设有所裨益。 关 键 词：服务型政府；乡镇政府执行力；公共政策 基金项目：本文系中央编办委托项目“我国乡镇政府政策执行力问题研究”的阶段性成果，项目编号 乡镇政府执行力是乡镇政府（组织及其行政人员）在准确理解和把握执政党和国家的路线、方针、政策的基础上，通过贯彻实施各项路线、方针、政策、法律法规、战略计划等行为，并对自身所拥有的各种资源（人财物、信息、制度等）进行集中有效的整合和利用，进而有效地实施政府的各项公共政策、决策、战略、计划等，最终实现既定目标的政府内在的能力和效力。作为国家政策的贯彻者和执行者，乡镇政府执行力的实现程度直接关系到我国建设服务型政府目标的最终实现。而不断加强乡镇政府执行力建设，提升乡镇政府执行力水平是建设服务型政府的迫切需求。 一、乡镇政府执行力提升是服务型政府建设的必然要求 服务型政府就是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。［１］ 当前，尽管以公民为本位，以服务为核心的价值理念逐渐在服务型政府建设的过程中得已确立，但就目前而言，服务型政府建设还多停留在理念和价值建设层面。政府执行力不仅是政府各项政策实现不可或缺的中间环节，而且执行力的强弱直接关系到政府的各项公共政策能否最大程度的实施，进而为公众提供更加优质的服务。因此，当前我国建设服务型政府的重心应当由价值理念的建构向行政行为的优化过渡，注重增强政策执行的合理性和有效性。 众所周知，乡镇政府既是我国最基层的行政机关，也是政府机构系统的基础和基石。对政府内部而言，诸多合理、科学的行政决策与宏伟目标，最终都要通过乡镇政府来具体执行并完成收集、反馈信息的任务。对社会而言，建设服务型政府的重点是保障和改善民生，让公众受益。乡镇政府作为最基层的行政机关，基层性、直接性和广泛性是其最大特点。 乡镇政府政策执行力的高低直接关系到与群众利益相关的各项政策的实施。服务型政府的建设迫切需要提高乡镇政府执行力，但当前我国政府执行力不足的现象不仅在乡镇政府中普遍存在，而且已经严重阻碍了我国服务型政府建设的进程。 二、当前制约我国乡镇政府执行力提升的主要因素 近年来，我国基层乡镇政府在执行力提升方面取得了一定的成就，但与服务型政府的构建依然存在相当大的差距。究其原因在于诸多障碍性因素阻碍了乡镇政府执行力的提升。 （一）乡镇政府执行主体因素 乡镇政府执行主体即在乡镇政府内承担执行路线方针政策、法律法规、决策、战略计划以及各项日常性公共事务的政府组织及其行政人员。作为公共政策的直接执行者和贯彻者，执行主体已成为影响政策能否有效执行的直接因素。 ⒈行政人员健康执行心态缺失。当前，乡镇政府行政人员存在的执行心态不健康的问题制约着乡镇政府执行力的提升。主要表现在：一是执行态度消极。我国乡镇政府的部分行政人员在政策执行过程中缺乏应有的积极性和主动性，这种消极懈怠的执行态度错失了政策的执行机遇，减缓了政策的执行速度，减弱了政策执行的力度。二是执行动力不足。我国乡镇政府中的部分行政人员在执行政策的过程中抱着得过且过、安于现状的态度，这种状况无疑会制约乡镇政府执行力的提升。三是执行信念缺失。当前，乡镇政府中的部分行政人员由于执行信念的缺失，造成了价值观的扭曲。行政人员政策执行的出发点不是维护和实现公共利益，而是夹杂着政治投机心理和个人功利因素。 ⒉行政人员自身素质偏低。我国乡镇政府虽然经历过多次改革，但行政人员的素质依然不能满足建设服务型政府的需要。 主要表现为：一是乡镇政府执行人员对政策缺乏认知力，曲解政策，造成政策执行的偏差，因而降低了政府执行力。 执行人员往往不能准确理解相关政策体现的精神和意图，仅仅凭借经验对政策和任务作僵化的、教条式的理解， 从而造成政策执行不能与实际情况相适应的后果。二是乡镇政府执行人员的贯彻能力和实施能力短缺，导致政府执行力低下。任何一项公共政策最终都要通过执行才能体现出其价值和意义。近年来，中央制定和颁布了诸多惠农政策，然而，许多政策实施的效果并不尽人意，其原因之一就在于乡镇政府行政执行人员的综合素质明显较低，缺乏执行应具备的管理理念、技术、知识、方法，导致政策执行效率低下、执行效果不佳，甚至出现执行失误和偏差的结果。 （二）乡镇政府执行要件