新中国的教科书制度的分析.pdf

分类号 密级 10542 0003 学校代码 学号—20080—901 新中国教科书制度研究 The Textbook Researchonthe System Of I e。s I i CofOhi na Peop Repub 指导教师姓名、职称 丕堕耋邀 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二0一四年五月 I ITlllUlIIILl mIIIIIIIIUlIIIIIIIIIII 摘要 Y2550263 作为学校教育的核心环节，中小学教科书集中体现了国家的教育 思想和教育观念，是学校教育中最基本、最重要的知识的载体，是教 师开展教学和组织学生活动的最主要依据，是学生获取知识的主要来 源。因此，中小学教科书的质量直接影响学校教育教学的质量。 通过制度变迁理论与制度创新理论分析，教科书制度是一个国家 或地区在一定历史时期内所规定的规范教科书利益相关者的行为，协 调教科书利益相关者相互关系，提高教科书质量的一系列规章。科学 完善的教科书制度是教科书质量的有效保障，其内在构成要素包括教 科书编写制度、审定制度、出版制度、发行制度、供给制度、选用制 度、评价制度、督查制度等八个方面。政府通过制度干预教科书的编 写、审查、出版、发行、供应、选用、评价、督查等各个环节，确保 中小学教科书的质量，保证公民在一定程度上平等地接受最基本的教 育。 教科书制度的运行环境包括政治环境、经济环境、教育环境、文 化环境等四个方面，因此，政府的政策、社会的人力资源、国家的财 政能力、先进的生产技术、科学的教育制度与课程理念等等都会影响 到教科书制度的运行。中小学教科书制度可分为“国定制”、“审定制”、 “认定制”、“选定制”、“自由制”等五种类型。新中国成立后，中小 学教科书制度在很长一段时间内实行“国定制”，教科书的编写、审 查、出版、发行、供给等都统一由国家教育行政部门负责。但随着国 家推行改革开放政策，社会的发展进一步加快，经济实力进一步增强， I “国定制显然已经不适应时代的需求。20世纪90年代以来，国家 大力推行教材多样化政策，建立起教科书编审的“审定制”、印张与 价格的“国定制”，发行供应的“国供制”，以及免费教科书制度、教 科书循环使用制度等等新的一系列制度，先后有84家出版机构不同 程度地参与了中小学教科书的编写与出版，全国发行了236套义务教 育教科书与732册普通高中教科书，教科书质量得到较大提高，教科 书的繁荣景象初具规模。但由于教科书制度尚不完善，教科书制度改 革的发展逐渐偏离了设定目标，如教科书同质化现象明显，教科书时 常出错，教科书选用与发行不规范等等，已经产生了许多不良的社会 影响，甚至成为人们批驳或反对基础教育新课程改革的靶子。 本研究从管理学与制度学的视角，系统界定了教科书编写制度、 审定制度、出版制度、发行制度、供给制度、选用制度、评价制度的 内涵及其构成要素与作用，梳理了新中国成立至今教科书制度的发展 与演变过程，分析了教科书制度的影响因素，探究了教科书制度的基 本功能与运行机制。通过对当前中小学教科书制度的病理分析，反思 教科书制度的实施效果，提出完善当前中小学教科书制度的实施建 议： 第一、中小学教科书制度建设的理念应从“行政指令”转变为“法 制指导”。通过立法建立教科书