第七章国家预算与财政管理体制.ppt

第七章 国家预算和财政管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 国家预算的编制与执行 第三节 预算外资金 　 第四节 财政管理体制概述 　 第五节 分税制财政管理体制 　 第一节 国家预算概述 一、国家预算的概念 二、国家预算的组成 三、国家预算的原则 一、国家预算的概念 国家预算是指政府制定的经法定程序批准的具有法律效力的国家年度财政收支计划。 2011年中央财政预算 /2011zhongyangyusuan/ 关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告 /zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201103/505087.html 第一时间公开财政预算是向民主财政跃进 /pinglun/content/2009-03/23/content_827742.htm 财政部:财政预算公开由粗放走向精细 /article/n412425,4865da,d1614_4867.html 二、国家预算的组成（国家预算体系） 国家预算的组成与国家政权结构和行政区域划分有着密切的联系。目前，世界上多数国家都实行多级预算。 我国国家预算的组成，原则上是有一级政权就有一级预算。 三、国家预算的原则 1、概念：是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。 在不同的国家和不同的历史发展时期，预算的原则各不相同。 2、具体原则：公开性、完整性、可靠性、统一性、  第二节 国家预算的编制与执行 一、国家预算编制的原则 二、国家预算编制的程序 三、国家预算的执行 一、国家预算编制的原则 1．正确贯彻党和国家的各项方针政策。 2．正确处理国家预算与国民经济和社 会发展计划的关系。 3．坚持预算收支平衡。 二、国家预算编制的程序 1、每年10月1日以前，财政部向地方财政部门下达下年度预算编制指示。 2、11月底以前，各省级财政部门编制本地区总预算草案，经省级人民政府审定并报同级人大常委会同意后上报财政部。 3、12月底以前，财政部将审查意见通知各地区。 4、财政部将中央预算和汇总的地方预算草案合编为国家预算草案，经国务院审定后提交给次年3月份召开的全国人民代表大会审查，经全国人大审查批准后正式成为国家预算。 5、地方财政部门根据国家预算修订地方预算草案，并正式提交同级人大审查批准（次年4月份）。 三、国家预算的执行 （一）国家预算的执行机构 各级人民政府和职能机构（财政部门） （二）国家预算执行的任务 （三）国家预算的调整  第三节 预算外资金 一、预算外资金的性质、范围和特点 二、预算外资金的管理 三、积极、稳妥地推行“费改税” 一、预算外资金的性质、范围和特点 预算外资金是指不纳入政府预算，由地方政府和由财政拨款的行政事业单位自收自支的那部分资金。 预算外资金主要包括： 地方财政部门管理的预算外资金（各项附加收入、集中的企业收入、集中的事业收入） 行政事业单位管理的预算外资金（工交商事业收入、农林水气象收入、文教科卫事业收入、社会福利事业收入、行政机关收入、工商管理收入等） 其特点主要有：自主性、专用性、分散性  二、预算外资金的管理三、积极、稳妥地推行“费改税” 所谓“费改税”，就是将可以以税收形式取得收入的“收费”改为税收。 第四节 财政管理体制概述 一、 财政管理体制的概念 二、 政府间职责的划分 三、 政府间财政收入的划分 一、财政管理体制的概念 财政管理体制是指规定中央与地方政权之间以及地方各级政权之间划分财权和财力的各项制度和法规的总称。 财政管理体制的实质是正确处理中央与地方、地方各级政府之间以及国家与各部门、企事业单位之间在财政资金分配上的 关系。 二、政府间职责的划分 国防费和外交支出划归中央支出，行政管理费分别由各级政府本身负担，一般而言，中央预算以社会保障、社会福利和经济发展为主，地方预算以文教、卫生保健和市政建设为主。 三、政府间财政收支的划分 在收入划分比例上中央预算居主导地位，保证中央的调控权和调控