国家创新示范区.doc

东湖国家自主创新示范区条例 湖北省人民政府门户网站来源：湖北日报 　　湖北省人民代表大会常务委员会公告 　　（第一百七十二号） 　　《东湖国家自主创新示范区条例》已由湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2015年1月15日通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。 　　湖北省人民代表大会常务委员会 　　2015年1月15日 ? 　　目 录 　　第一章 总 则 　　第二章 管理体制 　　第三章 规划建设与产业发展 　　第四章 科技创新 　　第五章 金融服务 　　第六章 人才支撑 　　第七章 开放合作 　　第八章 法治环境 　　第九章 附 则 　　第一章 总 则 　　第一条 为了保障和促进东湖国家自主创新示范区建设，充分发挥其示范和辐射带动作用，根据有关法律、行政法规，制定本条例。 　　第二条 东湖国家自主创新示范区 (以下简称示范区)包括武汉东湖新技术开发区规划建设区域和省人民政府、武汉市人民政府（以下简称省、市人民政府）委托武汉东湖新技术开发区管理的区域。 　　第三条 示范区坚持创新驱动战略和开放先导战略，增强自主创新能力，提高开放合作水平，依法推进改革发展创新，建设成为改革开放先行区、创新驱动示范区、高端产业聚集区和依法治理引领区。 　　第四条 示范区鼓励各类主体创新创业，支持有利于创新创业的体制机制先行先试，营造鼓励创新创业、宽容失败的发展氛围，增强市场活力和发展动力。 　　第二章 管理体制 　　第五条 省、市人民政府应当加强对示范区建设的组织领导，建立健全决策、协调机制，研究解决示范区建设中的重大事项和问题。省、市人民政府相关部门应当按照各自职责，推进示范区的建设和发展。 　　第六条 武汉东湖新技术开发区管理委员会（以下简称管委会）根据本条例规定，行使市人民政府相应的行政管理权限，承担相应的法律责任。管委会依法履行以下职责：（一）组织编制、实施示范区国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、产业发展规划等；（二）负责示范区内发展改革、经济和信息化、教育、科技、民政、财政、人力资源和社会保障、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水务、商务、文化、卫生和计划生育、知识产权、市场监督管理、审计、国有资产、安全生产、体育、统计、外事侨务、人防、城市综合管理等工作；（三）依法对示范区的土地进行管理，并负责土地及地上建筑的征收和补偿工作；（四）负责审批、管理示范区内的投资项目；（五）为示范区各类主体创新创业提供政策支持和公共服务；（六）履行本条例以及省、市人民政府赋予的其他职责。 　　第七条 管委会按照精简、统一、效能的原则，在省、市机构编制管理部门核定的机构总数内，自主设立、调整工作机构，并报省、市机构编制管理部门备案。 　　除法律、行政法规规定外，省、市人民政府有关部门在示范区内不再设立派出机构。依法设立的派出机构应当接受管委会的组织协调。 　　第八条 管委会在省、市机构编制管理部门核定的编制和员额总数内，建立健全以全员聘用制为主的人事制度，创新符合示范区实际的多种形式的选人用人机制、薪酬激励机制和人才交流机制。 　　省、市人民政府及其有关部门应当支持示范区人才的交流和使用。 　　第九条 示范区享受一级财政管理权限。示范区财政收支纳入市级预算管理，接受市人民代表大会及其常务委员会的审查和监督。 　　省、市财政加大对示范区转移支付力度，由示范区统筹用于科技创新和产业发展。具体办法由省、市人民政府制定，并报同级人民代表大会常务委员会备案。 　　第十条 管委会依法公布行政权力清单，推行行政许可权、行政处罚权和行政强制权相对集中行使，建立合作协调和联动工作机制，优化执法环境，提高行政效率。 　　第十一条 改革行政审批制度，实现行政审批办事不出示范区。 　　省、市人民政府有关部门实施的示范区范围内的行政审批事项，由管委会负责实施。具体审批事项由省、市人民政府确定并对外公布。 　　法律、行政法规规定由省、市人民政府有关部门先行审核，再报国家有关部门审批的示范区范围内的事项，委托管委会负责审核。省、市人民政府有关部门提供程序上的便利和支持。 　　第十二条 管委会对市场主体实行以事中、事后监管为主的动态监管，建立抽查和责任追溯制度，实施企业年度报告公示和企业经营异常名录管理。 　　完善市场主体信用信息系统，依法对社会公开，推行守信激励和失信惩戒联动机制。 　　第十三条 管委会建立完善政务信息公开制度，主动公开示范区优惠政策、管理事项、收费项目和标准、办事程序、服务承诺等信息。 　　第三章 规划建设与产业发展 　　第十四条 管委会根据《东湖国家自主创新示范区发展规划纲要》，组织编制国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划，报经市人民政府批准后组织实施。 　　管委会按照关联功能集中、产业集聚和土地集约利用的原则，制定产