上海市依法行政综合评估体系研究.pdfVIP

第27卷 第9期 山西高等学校社会科学学报 Vo1．27No．9 (2015年9月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESIN SHANXI (Sept．2015) 上海市依法行政综合评估体系研究水 彭 辉 ，史建三 (上海社会科学院 法学所，上海 200020) [摘 要]依法行政评估指标体系是对政府法治建设实践 的重要标尺 ，也是推进理想法治政府模式 的基本手 段 。文章构建 了由 1个一级指标 、8个二级指标 、36个三级指标组成 的依法行政指标体系。在此基础之上 ，对上海 市 64个行政部 门的依 法行 政状况进 行 了测评 ，结果显示 ：各单位 对单项 指标 的推 进 力度存在 不均衡现 象，依 法行 政整体推进 力度存在 明显差别，“条”“块”单位在依 法行政 中存 在较 为明显差异性 。对此 ，应 强化政府信 息公开制 度 的实施 ，从 “条… 块‘”碎 片化 治理走 向协 同治理 ，“内外兼治”补 齐 “依 法行政 ”之短板 。 [关键词 ]上海 市；依 法行政 ；指标体 系；定量评估 [DOI]10．16396／j．cnki．sxgxskxb．2015．09．004 [中图分类号]13625 [文献标识码]A [文章编号]1008—6285(2015)09—0022—05 依法行政评估 目标的分解和细化体系，缺失 “可计 一 、 问题的提 出 量性”这一特征，导致认知和评价这两个指标的应 党的十八大确立了2020年 “法治政府基本建 有功能无法体现。基于此，本文重在探索上海依法 成”的新 目标，使进一步推进法治政府建设迫在眉 行政评估方法和技术的具体运用，这不仅可以为理 睫，也使得依法行政评估在实践中备受关注。目前， 论界同仁及时跟踪依法行政评估动态，开展前瞻性 理论界和实务界对依法行政评估的理论框架与实证 研究提供一定的启示；同时也可对行政部门自觉运 评估展开了细致的研究 ，主要研究成果梳理如下。 用依法行政评估的基本原理和基本方法，与公民形 第一，依法行政评估指标体系构建研究。学界将关 成合力共同推动社会善治和法治政府的全面发展， 注的中心聚焦于把握中国特色社会主义法治政府的 为中国法治建设提供更可行的目标和指向。 完整 内涵及其时空特征。杨小军研究了法治政府基 本要求与法治政府指标体系的关系等内容 ¨J。唐 二、依法行政指标体系构建 明良强调法治政府指标体系构建中应把握的基本原 依法行政的本质要求是：一切行政活动只能在 则 』。陈柳裕探讨论证了依法行政指标体系的优 法律的规范和制约下进行，从而保证行政权力的运 化进路 j。戢浩飞研究了依法行政指标的认知与 用符合法律所集中体现的意志和利益，并防止行政 评价等功能 J。这些研究从理论层面阐释依法行 权力的扩张和滥用，实现和保障公民、法人和其他组 政评估的背景、价值、方式，但从交叉学科视角而言， 织的合法权益。本文构建了由1个一级指标、8个 相关学术成果鲜有涉及，研究深度和广度较为薄弱。 二级指标、36个三级指标组成的依法行政指标体 第二，各地开展依法行政评估实践。自从2004年 3 系。具体 内容详见表 1。 月22日国务院发布 《全面推进依法行政实施纲要》 以来，各地纷纷出台了一系列依法行政评价指标体 三、上海市依法行政定量评价 系，如吉林、宁夏、广东、山东、辽宁、上海等。综观各 针对上述 36项指标，我们通过政府网站信息检 地出台的依法行政指标体系文本，对于如何落实以 索的方式收集上海市64个行政单位在职能转变度、 及依法行政的具体标准缺乏统一认识，