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社会科学2015年第7期 高俊：清末地方教育行政体制的确立 清末地方教育行政体制的确立+ 高俊 摘要：地方教育行政体制的创建是清末新政中较有成效的一项改革举措。科举制 度废除之后，为普及和推广初等教育，避免地方上的教育失序现象，学部在县一级设立 劝学所作为督办地方学务的专门机构，并将地方教育研究团体统一改组为教育会以辅佐 劝学所工作。在随后开展的各项具体学务活动实践中，劝学所和教育会彼此权限分工更 趋明确。1909年，学部对原劝学所章程进行修订，并在府一级设置劝学所，以此为标 志，中国地方教育行政体制得以基本确立。 关键词：清末新政；劝学所；教育会； 教育行政 中图分类号：K257．9文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2015)07旬157．11 作者简介：高俊，上海社会科学院历史研究所副研究员 (上海200235) 教育改革是清末新政的荦荦大者。废除科举后，清政府在中央和地方陆续设置各级学务管理 机构，此类机构均非旧制因袭，属于改革中的制度创新。近年来，已有学者就学部等机构做过专 题研究，但这些研究主要集中在中央和省一级，州县层面鲜有涉及。关于地方教育行政的叙述也 多是以章节的形式见于某些通论性的著述中，缺乏对地方学务机构缘起的背景及其督办地方教育 的具体实践做细致的考察，这其中一个重要因素是地方档案的阙失。本文通过勘校和梳理清末江 苏省宝山县于1907年至1912年汇编的历年学事资料④，兼及同时期其它州县学务机构的种种面 相，以期揭示清末地方教育行政体制创设的整体过程。 一、劝学所和教育会章程的出台 清末新政时期，推广人才教育以取代垂千余年的科举取士为提倡新教育改革的人士所热衷， “培植人才以济时艰”在当时深植人心②。舆论普遍呼吁对国民施以义务性的初级教育，使普通 人能具有一技之长，以自立于社会。此类言论也反映了新教育改革开始重视初等教育的趋势。 1902年(光绪二十八年)，清政府颁布的《钦定小学堂章程》中正式确立了普及七年教育的方针： 收稿日期：2015旬1一15 t 本文系国家社科基金项目“清末宝山县学事档案勘校及研究”(项目编号：14BzS088)的阶段性成果。 ①宝山县为清末江苏省的教育模范县，省视学曾多次来宝山县考察，主持该县学务活动的许多骨干日后成为教育界的翘 楚，如民初出任教育部次长并代理总长的袁希涛，宝山经验也因之为世所重。本文所引用资料即为袁希涛、王钟琦、 吴邦珍、徐之桢等宝山籍人士编撰，由上海公益印刷厂及光华印刷所于1907年至1913年印制。 ②薛人仰编：《中国教育行政制度史略》，中华书局1939年印行，第84页。 157 万方数据 社会科学2015年第7期 高俊：清末地方教育行政体制的确立 “无论何色人等，皆受此七年教育。”①该法于人身平等也有积极意义，嗣后，“浙江之惰民，广 东之蛋户，亦皆许其入学”②。在第二年重订的学堂章程中，更是将七年教育明确为国民必修之 阶段，“凡小儿及就学之年而不入小学者，罪其父母，名为强迫教育”③。这样，初等教育就被以 中央法令的形式定性为国民义务教育。1903年12月及1905年8月，为消除科举制度对新教育改 革的掣肘，经张百熙、荣庆、张之洞等人上疏在前，袁世凯、周馥、端方等人会奏于后，清廷最 终谕令全国废止科举，同时责成地方“厅、州、县赶紧于城乡各处遍设蒙小学堂，慎选师资， 广开民智”④。诚然，科举废除客观上有助于初级教育的普及，但在一些保守绅士及传统塾师中 间却引发了强烈的抵触情绪，在他们教唆蛊惑下，不满学捐杂税的乡民于夜间损毁校舍，以后更 是发展为日间的公开破坏。地方上的毁学事件此起彼伏，不只妨碍了新教育改革，也让清廷担心 由此可能引发的民变。为维持地方学务秩序，刚成立不久的学部酝酿