“地方合作主义”中的权力“越位”——对转型期地方“红顶商人”现象的一种反思.docVIP

“地方合作主义”中的权力“越位”——对转型期地方“红顶商人”现象的一种反思 引　言 　　近来多家媒体都报道了「红顶商人」现象，这里的「红顶商人」不是指在政府部门兼职的企业家、商人，而是指在企业里兼职的政府官员，这些企业因和政府的关系非同一般而被称为「红顶公司」。本文所关注的主要是转型以来在地方上所出现的「红顶商人」现象。可以说改革开放以来，兼任企业要职的地方政府官员不在少数，甚至带有一定的普遍性。例如最近记者们披露了安徽省芜湖市的「红顶商人」现象时，记者们发现，「在芜湖市，红顶商人已经『成建制、成系统、成系列』地出现！」那么如何看待这种现象呢？本文认为「红顶商人」、「红顶公司」现象是在中国渐进改革过程中地方政府自主性增强的背景下出现的。一方面，地方政府在「市场化」驱使下容易成为利益主体；而另一方面，地方政府在渐进改革中，实际上还对地方市场、企业拥有一定的干预权力。「红顶商人」是一种「地方合作主义」的产物，这往往会带来地方政府非法的「权力越位」，同时也极有可能滋生更为隐蔽的「寻租」行为。 一　市场化过程中地方政府利益的「凸显」 　　我们知道，在再分配体制下，国家有块块（中央和地方）和条条（中央和部门）之分，这种体制下虽然存在着「政企不分」，但这种「政企不分」，主要是指上级政府对企业的计划、生产、经营、销售等环节有干预的权利；企业在法律上和经济关系上都隶属于国家