经济法(第二版) 作者 周仔荣 第四章 破产法.pptVIP

一、公司债券 [教学目的和要求] 通过本章的教学，要求学生掌握破产、破产法等概念，重点掌握破产的原因、破产的条件、破产财产清偿的程序、债权人会议的职权和违背破产法的法律责任。 第一节 破产法概述一、破产、破产法的概念及作用 （一）破产的概念。破产作为法律概念，是指债务人不能清偿到期债务时，依法将其全部财产按一定顺序和比例公平地清偿给所有债权人，同时免除其无法偿还人债务。这一仪式包含三个意思：（1）债务人不能清偿到期债务，即债务已经到期而债务人没有按期清偿的可能；（2）存在多个债权人。一般地讲，只有存在即按一定顺序和比例偿还多个债权人的债权，无法偿还的部分由各债权人共同分担损失，免除债务人偿还的责任。 （二）破产法概念。破产法起源于罗马法。以后，随着商品经济的发展，尤其是资本主义制度的建立和发展，破产制度逐步建立和完善起来，已成为市场经济的一项重要制度。现今世界各国大都颁布了破产法或在有关法律中对破产问题作出规定。我国六届全国人大常委会第十八次会议于1986年12月2日通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《企业破产法》）。该法共6章43条，自1988年11月1日起施行。为了保证该法的实施，1991年11月7日最高人民法院发布了《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法(试行)〉若干问题的意见》 (以下简称《贯彻破产法的意见》)。此外，七届全国人大第四会议于1991年4月9日通过的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）第十九章专门规定了“企业法人破产还债程序”。破产法，从广义上讲，就是指上述法律规范的总称，从狭义上讲，即《企业破产法》。 （三）破产制度的作用。市场经济的生命是竞争，有竞争就有优胜劣汰，就会出现破产现象。因此，破产是市场经济良性运转的正常现象。在我国实行破产制度，尤其是对国有企业实行破产，是深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济的需要，它有助于把企业推向市场，更好地发挥竞争机制的作用，促进企业自主经营，提高经济效益，也有助于保护债权人和债务人的合法权益。 二、破产原因和破产法的适用 （一）破产原因。根据《企业破产法》第三条及《民诉法》第一百九十九条规定，企业破产的原因是因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务。所谓不能清偿到期债务，是指债务已经到了必须偿还的期限，债务人不能按期全部偿还的客观状态。 （二）破产法的适用。《企业破产法》与《民诉法》关于破产原因的规定虽然是一致的，但两者的适用范围及具体规定有所不同。《企业破产法》适用于国有企业的破产，该法未规定的，适用《民诉法》的规定。具有法人资格的集体企业、非国有性质的联营企业、私营企业和外商投资企业的破产还债适用《民诉法》第十九章的规定。 （三）国有企业不予宣告破产的情形。根据《企业破产法》第三条规定，国有企业由债权人申请破产，有下列情形之一的，不予宣告破产：（1）公用企业和国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的；（2）其他国有企业，能取得担保，自破产申请之日起6个月内清偿债务的。 三、对破产企业职工的善后措施 国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业。例如，通过政府劳动部门和各地的劳动服务公司积极为破产企业职工服务，对他们重新就业给予帮助。 国家保障破产企业职工重新就业前的基本生活需要。根据国务院于1993年4月20日发布的《国有企业职工待业保险规定》第十条和第十三条的规定，依法被宣告破产的国有企业待业职工，可以领取相当于民政部门规定的社会救济金额的120—150%的待业救济金，以及其他费用。 第二节 破产案件的管辖和受理一、破产案件的管辖 《企业破产法》第五条规定：破产案件由债务人所在地人民法院管辖；《民诉法》第二百零五条规定：企业法人破产还债，由该企业法人住所地的人民法院管辖。债务人所在地、企业人法人住所地，是指企业主要办事机构所在地。 根据《民诉法》级别管辖的规定，基层人民法院一般管辖县、区、县级市的工商行政管理机关核准登记的企业的破产案件，中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上工商行政管理机关核准登记的企业的破产案件。 二、破产申请的提出 破产申请人可以是债权人，也可以是债务人。债务人不能清偿到期债务的，债权人可以申请宣告债务人破产；国有企业作为债务人申请破产须经其上级主管部门同意后，方可提出申请，提出破产申请，应当采用书面形式。 债权人提出破产申请时，应当提供关于债权数额、有无财产担保以及债务人不能清偿到期债务的人有关证据；债务人提出破产申请时，应当说明企业亏损的情况，提交有关的会计报表、债务清册和债权清册。 三、破产案件的受理 人民法院收到破