《政府绩效管理制度建设提速》.docVIP

从自行探索到开展试点 　　深圳市政府绩效评估系统示意图。　　深圳市监察局提供（资料图片） 　　2010年7月，中央纪委监察部正式组建绩效管理监察室；今年3月，由监察部、中组部、中编办、国家发改委等9个部门组成的政府绩效管理工作部际联席会议成立；今年6月，国务院批准8个地区和6个部门开展政府绩效管理试点工作。这一系列动作，标志着政府绩效管理工作开始从国家层面进行推广。 　　 　　7月14日，广西壮族自治区年中工作会议上，获得2010年度自治区绩效考评优秀等次的单位和区市正受到自治区党委、政府的隆重表彰。上台领奖的自治区副主席、公安厅厅党委书记、厅长梁胜利特别激动：在2010年度自治区绩效考评中，公安厅排名居执法类机关第三名，被评为优秀单位，比起2009年排名倒数第二，这是一个巨大的跨越！ 　　“绩效管理制度就像一根指挥棒，引导着各级政府机关不断改进作风、提高效能，从而提高政府的执行力和公信力，加快向服务型政府转变。”北京大学政府管理学院教授李成言打了一个形象的比喻。他认为，政府绩效管理作为一种有效的公共管理模式和手段，在世界各国得到了普遍推广和运用，我国加快推行这一制度十分必要和及时。 　　1.从目标管理到“万人评政府”，各地探索各具特色 　　今年1月31日，江苏省南京市所有机关在“万人评议机关”活动中的群众满意度排名通过媒体向社会公布，这已经是该项活动的第十个年头。“万人评议机关”，顾名思义，就是邀请上万名群众来给政府机关评分，正是最为广大群众所熟知的政府绩效管理的一种形式。 　　政府绩效管理作为一种新型的行政管理模式，主要是指通过建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，对政府及其工作人员履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果实行综合考核评价，并根据考评结果改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一种管理理念和方式。我国地方政府从上世纪80年代开始，开展了多种形式的政府绩效评估，主要分为目标管理责任制考核模式、社会评议模式、效能建设模式和党政领导干部考核和公务员考核模式等几类典型模式。 　　目标管理是我国开展得最广泛的绩效管理方式，其特点是将组织目标分解并落实到各个工作岗位，目标完成情况考核也相应针对各个工作岗位进行评估。1998年时，全国就有23个省区市实行了省区市级机关目标管理，90％以上地市级机关推行了目标责任制，有100多个城市实行了城市目标管理。 　　上世纪90年代以来，为转变机关作风、提高政府部门办事效率、规范机关工作人员行为，一些地方和部门引入服务对象对政府部门的评议。沈阳、南京、杭州、武汉等城市政府陆续开展大规模的“万人评政府”活动，其他地方政府和部门纷纷开始效仿，从而将外部评议主体正式引入到政府绩效评估。 　　进入21世纪，一些地方政府或部门纷纷与高校或科研院所合作，引入科学模型进行绩效评估，如哈尔滨铁路检察院和厦门市思明区政府引入了国家行政学院构建的中国通用绩效评估框架（CAF），广西钦州市引入了复旦大学公共绩效与信息化研究中心开发的绩效管理信息系统（平衡计分IT系统），还有不少政府部门运用企业和国外政府绩效管理理论和方法，如关键绩效指标法、全面质量管理、标杆管理等，摸索出各具特色的绩效评估模式。 　　2.从“打分排名”、“评比评优”到全过程管理，绩效管理重在过程控制 　　浙江省杭州市纪委常委、秘书长陈建华至今对年初他代表本单位参加的2010年度市直单位创新创优目标绩效考核专家评估现场答辩会的情况记忆犹新：“我们杭州市的市直单位绩效考评除了社会评价、目标考核、领导考评几大块以外，还设置了创新创优这个项目，各单位自愿申报，最高可以获得5分的加分。我们单位这次申报的创新项目是‘岗位腐败风险防控机制建设’，台上坐着的专家都是从全国随机抽来的，黑压压坐了一大排，他们问了不少刁钻的问题，答辩完了我的衬衫后背都湿透了！”最后，杭州市纪委在创新创优项目上获得了第二名的好成绩，其2010年度的综合考评结果则排在了全市第三。 　　政府工作做得到底怎么样，很关键的一点是看给老百姓做了些什么。深圳市在制定政府绩效评估系统时，专门设置了“公共服务白皮书”这一项。每年初，各区各部门都要制定并通过政府公报、政府网站等形式向社会公布其主要职责、本年度任务等，公开向社会承诺这一年要为老百姓办哪些实实在在的事儿。如果完成的情况不好，那么绩效电子评估系统会自动给相关单位扣分，谁说情也不管用。 　　在各地区各部门的实践中，都对如何进一步发挥绩效管理的作用作出了探索与创新，力求给各考核单位带来“上压下挤”的工作压力，对转变机关作风、提高政府效能起到了推动作用。但从记者目前了解的情况看，各地的政府绩效管理工作在一些方面还亟待规范和提高。 　　首先，政府绩效管理工作基本上处在各地自行探索阶段，缺乏统一的领导机