发展党内民主与健全党代表大会制度的若干思考.pptVIP

党内民主的基本涵义 党内民主是指党员直接或间接地参与党内 事务、控制党内权力的民主管理机制。 党内民主的基本体现 党内的权力授受关系；党员对党内事务的 充分参与；党员权利对党内权力的民主监督。 苏共党在列宁时期的党内权力体制 * 发展党内民主与健全党代表大会制度的若干思考 中央党校党建教研部教授 蔡 霞 一、关于民主政治与党内民主 党内民主是民主的一般原理和一般规 则在党内生活中的应用和体现。因此，民 主的基本原则在党内民主中相应都有所要 求。 1、关于民主政治的基本原则 民主的价值与民主的三大基本原则 民主的价值与民主的三大原则 萨托利指出：从本原的意义上说民主的需求来自于超越时空的普世性价值：“尊重人的生命、人身安全和个人自由。” 民主的前提是人的平等，其实质性体现是权利平等。由此导引出民主的三大基本原则。 （1）多数原则： 民主就是承认和服从多数。正确理解 多数的内涵，是我们在实践中贯彻民主原 则的基础。 多数原则是决策原则，不是统治原则。 多数既是开放的，又是流动的，同时 又是自律的。 抽象理解多数，就可能导致以多数名 义而实行极权暴政。 （2）程序原则： 实行民主政治必须有预定的、可遵循的 程序和规则。 法定的程序和规则一旦确定，不能轻意 更改；如果多数人的决策出现错误，也只能 通过预定的程序加以改正。 程序原则的工具理性；使民主有序进行 程序原则的价值理性：保障权利平等。 （3）少数原则： 作出决策时，在少数服从多数的前提下，必须允许少数保留不同意见，必须保护少数的正当权益。没有这一条，民主就是不完全的。 民主实际上就是多数和少数的矛盾运动。同没有多数一样，没有少数也没有民主。随着民主程度的提高，少数原则在今天的政治实践中，越来越被重视。 2、关于党内民主 为保证政党目标的实现，民主的基本原则同样必须体现在党内民主中，但党内民主的实行范围、方式、程度都与国家的民主政治有所区别。 民主是政党不可缺少的基本属性 党 章 （纲领章程） 党 员 （自愿奋斗） 组织体系 （有机结合） 党内关系 （平等合作） 民主是党的生命，集中统一是党的力量的保证 政 党 活 动：行动一致 组织体系：集中统一 政治关系 平等民主 党内民主涵义及其在党内的体现 二、党代表大会制 是 党 内 民 主 的 根 本 制 度 新时期党内制度建设的核心是健全 和完善民主集中制，制度建设的重心 在于扩大党内民主。 1、党代表大会制是党内民主 的根本制度之依据 党内成员之间平等合作奋斗的关系 —党内民主原则—党员大会（直接民主） —党代表大会（间接民主）。 党代表大会制是党内民主的根本制度 之依据在于政党基本属性和党内民主运转 的需要。 2、党代表大会制 是党内民主的核心制度 党代表大会制度的健全与党内民主的发育相互影响、互为条件。 党代表大会制度不健全，就难以为党内正常的政治关系和健康的党内生活提供制度平台和制度保障，而党内政治生活不正常，反过来 也导致党代表大会制不能正常运转。 由党内民主的实质含义和组织运作中的权力关系所决定，党代表大会不仅仅是一种会议形式，实际上是以党代表大会制为核心的党内民主集中制的制度系统。 3、以党代表大会制为核心的 党内民主制度设计线索 党内民主的逻辑起点——党员是党内权 力的主体 党内民主的实际运作起点——授权制度 权力配置——党内的体制架构 党内权力活动的制约与监督——控制和保