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联合国 EP UNEP(DTIE)/Hg/INC.5/4 联合国环境规划署 Distr.: General15 October 2012 ChineseOriginal: English 拟定一项具有法律约束力的全球性汞问题文书政府间谈判委员会 第五届会议 2013年1月13–18日，日内瓦临时议程*项目3 各类设施的空气排放阈值以及有关向土地和水中释放的资料 秘书处的说明 导言 在第四届会议上，拟定一项具有法律约束力的全球性汞问题文书的政府间谈判委员会商定，排放和释放联络小组联席主席将根据排放装置的规模，为附件F中的每一类来源拟定阈值，低于阈值的设备可能不适用汞问题文书的条款，以供委员会第五届会议审议。此外，要求各国政府在2012年8月31日前向秘书处提供任何可能有助于联席主席确定拟议阈值的资料，包括正在应用的、旨在监控国家一级汞排放情况的阈值的资料。还要求各国政府在同一日期前向秘书处提供任何有关向土地和水中排放和释放的汞的来源的额外资料，并要求秘书处汇编此类资料，以供委员会第五届会议审议。 本说明归纳了各国政府提供的有关汞的空气排放阈值的资料，以及有关向土地和水中排放和释放的汞的来源的额外资料。联席主席提交的一份有关汞的空气排放拟议阈值的提案载于附件一，该提案可能在委员会第五届会议上加以审议，而各国政府提供的有关向土地和水中排放和释放的汞的来源的详细资料概述载于附件二。 收到的呈文 31个国家和1个区域经济一体化组织提交了呈文。递交呈文的国家清单载于文件UNEP(DTIE)/Hg/INC.5/INF1；呈文可在汞问题网站上查阅。 提交的有关空气中的汞排放的资料 有两份呈文提供了有关如何对一定规模以上的设施进行监管的详细资料。此类监管工作涵盖的一些活动没有适用的阈值，表明用于进行此类活动（包括精炼矿物油和天然气 、焙烧或烧结金属矿石及通过矿石、精矿和二次原料生产有色天然金属）的所有设施都得到了管控。另一个国家提交的呈文表明，虽然该国没有制定过任何具体监管措施来控制汞排放，但可参考其他污染物控制条例来制定汞的监管措施。 一些国家表示，它们并未设定任何针对工业厂房的阈值，而是要求根据具体个案加以监管或要求每项设施达到排放限值标准。可通过各种方式设置此类限值，包括设置年度汞排放限值或设置烟气的浓度限值。虽然可接受限值的范围很大，但大部分在0.01至0.2毫克/立方米之间。 提交的有关向土地和水中排放和释放的来源的资料 “汞释放确认和定量工具包开展的初步或全面清查的结果，包括每年向空气、土地和水中的排放量和释放量估算。其他国家提交了通过各方对国家汇报义务的履行或污染物释放和转移登记册收集的结果。结果摘要列于附件二。 提交的资料显示，采矿活动涉及提取大量矿石的工作，留下的残渣在矿区积累，成为向土地和水中释放的主要来源。一份呈文显示，有人认为使用环境署工具包中设置的默认数值会使计算结果偏高，导致过高估算含金矿石中的汞。向水中释放的其他来源包括污水和废水处理，牙科汞合金和含汞产品也是释放来源。向土壤中的释放与氯碱厂、废物（市政垃圾）掩埋及墓地附近局部污染有关。 有些呈文还确定了释放控制水平及饮用水和其他用水中的可接受水平。允许排放水平的范围在0.001至0.05毫克/升之间。 根据提交的有关向土地和水中排放和释放的来源的资料，主要的释放类别为主席提交的案文草案附件G中所列的来源以及废物管理活动，主席提交的案文草案第13条中提出的有关采用无害环境的方式管理汞废物的要求将适用这些来源。 结论 委员会不妨审议本说明附件中所载的由联席主席提交的设施阈值提案，以作为有关商讨处理排放问题的合适措施的组成部分。 委员会不妨铭记提交的有关向水和土地中排放和释放的来源的资料，以及有关此类释放的程度的资料，以作为审议处理土地和水中释放问题的合适措施的组成部分。 附件一 联席主席提交的设施阈值提案 1. 委员会第四届会议在讨论排放和释放问题期间审议了附件F中所载的向大气中排放的来源类别拟议清单，并编写了一份修订清单。委员会要求联席主席设定拟议阈值，并在设定阈值时考虑设施的规模。 设定阈值的理由 2. 尽管第四届会议未就此事项展开详细讨论，但是各代表团确定了设定阈值存在潜在合理性的两大理由： (a) 有助于监管机构将资源集中用于监管和监测大规模来源。尽管委员会在此方面没有具体证据，但这很可能是将资源用于控制排放的最有效方式。 (b) 将最佳可得技术用于小规模来源等来源产生的成本效益可能较小。 3. 因此，提案旨在通过处理小部分潜在来源来处理大部分汞排放问题，以便利用可得资源实现最大的环境及健康惠益。 针对阈值的提案 4. 我们参考了各国政府向秘书处提供的资料。有些政府提交了潜在阈值提案，有些政府则指出，其所在国家采