唐代基层文官和权力.docVIP

唐代文官制度与权力分配 ——浅谈当代的权力与文官制度 张雅坤 摘要：以古观今是一种通常的描述历史事件的方法，我们从唐代文官铨选制度即使是任满待选的前资官，在重新出任职事官时，也同样需要经过铨选考试。也就是说，铨选是所有人进入官僚队伍的必经之路；或一切官员，不论是通过何种渠道获得出身，都必须通过铨选来选拔。广义的铨选，指所有官员的选拔，所谓“铨衡人物，擢尽贤良”[1]；狭义的铨选则指由尚书省吏部兵部主持的六品以下官员的选授，如《通典》卷一五《选举典》云，自六品以下旨授，“凡旨授官悉由于尚书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选”。唐代的铨选制度，经历了一个逐渐确立和不断调整、完善的过程，这个过程与科举制的完善大体是一致的，但二者并未合一。其前提是对于中央和地方官员额的核定，改变此前“课人赴调”的权宜办法；尤其是贞观二十年在并省州县的基础上，对地方官吏进行了一次全面整顿，将地方官真正纳入中央铨选的轨道贞观时期，面对着吏部铨选带来的如何掌握选官标准的实际困难，对于如何选拔官吏进行了论。有人主张恢复汉代的乡举里选、州郡辟署之法，如吏部尚书杜如晦；太宗还想“令人自举”，魏征加以劝止；有人主张“遍委忠良而不必众举”，如褚遂良。[] 也就是说，贞观时期还停留在是由吏部进行铨选还是通过举荐、辟召这样的原则问题上。到唐高宗时期，问题的焦点则已透过这种原则性的争论，转入到如何使吏部铨选更加完善，并因此进行了一系列改革。 ，“官有常员，人无定限。选集之始，雾积云屯；擢叙于终，十不收一”。[] 所以武则天做了三项改革，一是通过扩大官员编制来缓解这种矛盾。为了稳定政权，武则天大量破格用人，滥以禄位收人心。武则天在位的前十年，是唐代官僚机构扩大的一个高峰。二是试图从入仕途径上解决入流浮滥的问题，严格限制伎术官的外叙和流外出身人的迁转。“自今以后，本色出身，解天文者，进官不得太史令；音乐者，不得过太乐、鼓吹署令；医术者，不得过尚药奉御；阴阳卜筮者，不得过太卜令；解造食者，不得过司膳署令”。[]同时规定，“有从勋官品子、流外国官、参佐亲品等出身者，自今以后，不得任清要著望等官。若累阶应至三品者，不须进阶，每一阶酬勋两转”。[] 同年，还颁敕规定了流外及视品官出身者不得充任的大量职务。除了构成中央官主体的清望官和四品以下八品以上清官之外，还有几十种中央的低级官员，即所谓“望秩常班”不能充任。[7] 三是加大铨选试判的难度，“以僻书隐学为判目”，以为黜落之计。二是如何选拔真正合格和优秀的人才，解决论资排辈导致的贤愚混杂的矛盾，保证国家机器的正常运转。为了根本改变这种状况，玄宗开元十八年（730），侍中裴光庭在其父裴行俭设长名榜限制参选条件驳放不合格选人的基础上，制定了“循资格”，确立了以资历作为获得参加铨选资格的客观依据。具体做法是，“凡官罢满，以若干选而集，各有差等，卑官多选，高官少选，贤愚一贯，必合乎格者乃得铨授。自下升上，限年摄级，不得逾越”。[9] 这是以资历作为参选资格的制度化。尽管唐代选官限以资次的情况造就存在，但主要是科举及第获得出身之后，需要经过一定年限的待选，待选期间皆授散官当番。[] 一般是回到本地当番，由州长官对其进行访察。承袭隋代，以三省六部制为核心，在这个基础上，依据历史的惯例与经验，再衍生出一些具有执行、监察、侍从或其他功能的机构，共同组成唐皇朝的朝官制系统。唐代的朝政决策与执行机构是中书、门下和尚书三省。总的说来，中书省负责发布诏令。中书省在唐代曾一度称为内书省、西台、凤阁和紫微省，长官中书令通常担任相职，参与军国大事的决策。其下属中书侍郎在唐代初期作为中书省长官的副手，在唐高宗和武后时，开始被任命为宰相。这种情况到安史之乱后成为惯例，因此中书侍郎在实际上也脱离了中书省的日常事务。中书省最重要的诏令起草工作，唐代主要由中书舍人实际负责。中书舍人共有六员，还兼负宰相会议的秘书事务。门下省，在唐代一度被称为东台、鸾台和黄门省。负责对诏令的审议与封驳，即拥有封还皇帝诏书和驳回臣下章奏的权力。尚书省是唐代的全国最高行政机构。尚书都省之下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部之下又辖四司，共为二十四司。为了使官吏系统有效而正常的运转，除了建立各种与决策和行政机构有关的制度外，还必须对各级官吏进行有效的监督与制约。为此，唐代承袭前代制度，建立御史台，以监督各级行政机构对国家政令的实施，以及对违犯朝廷法纪和律令的官吏进行纠举和弹劾，即“以刑法典章纠正百官之罪恶”。唐代御史台的长官为御史大夫，副长官为御史中丞。唐代中期以后，御史大夫职位崇高，不常设置，御史中丞成为实际上的御史台长官。 在这样的体系下，还有选官制度作为基本的政策，使得各个部门都在尽量的找寻“伙伴”。在选拔的过程中，亲信和熟识的人就更能够脱颖而出，也就导致了权力的分散，唐朝是将很多事情都