行政垄断和WTO基本原则的冲突及其法律对策.pdf

摘 要 行政垄断破坏市场的统～，侵害市场主体的合法经营权，干扰政治 体制的改革，扰乱国家的行政秩序，影响社会主义精神文明建设。在我 国加入世界贸易组织后，首要任务就是根据世界贸易组织规则和我国入 世的承诺开放国内市场，最终形成国内企业和国外企业地位平等、自由 竞争的格局。因此，WTO非歧视原则、自由贸易原则、透明度原则及其 他规则都将适用于我国的市场经济，这就要求我们必须建立与世贸组织 规则相符的竞争法律制度，确保市场经济的有效运行。 然而，我国目前普遍存在的行政垄断与WTO的基本原则和具体规 定存在着很大的冲突，其对市场公平竞争秩序的破坏，必然会影响到我 国现阶段政治经济体制与WTO规则的有机整合，削弱我国企业在国际 市场中的市场竞争地位，并最终阻碍我国市场经济体制改革的进程。 基于这一认识，我们应根据WTO基本原则规制行政垄断，定位我 国的竞争政策与竞争立法，按照市场经济的要求确立我国反垄断法的基 本原则，以建立和完善我国的竞争法律制度。笔者拟就在我国加入WTO 后发生的行政垄断行为与WTO基本原则的冲突进行分析的基础上，提 出完善我国反行政垄断的法律对策。 全文除引言和结论外共分为三部分。 第一部分探讨我国行政性垄断的现状。该部分从行政垄断的表现形 式、行政垄断的危害以及行政垄断的成因等三个方面来阐述我国行政垄 断的现状。通过分析考察，笔者认为我国行政垄断乇要表现为部门垄断、 地区垄断和行政性公司垄断几个方面。行政垄断的存在，不仅破坏了公 平、统一的市场秩序，而且对于消费者和国家利益也有极大的危害。究 其原因，主要是计划经济体制下的国家权力的过度膨胀，在市场经济条 件下部门利益与地方利益突出，加上制度监管不够完善，导致了行政垄 断的积重难返。 第二部分探讨对行政垄断与WTO基本原则的冲突。该部分主要分 析了行政垄断与WTO非歧视原则、自由贸易原则、透明度原则这三大 基本原则之间的冲突，表明了行政垄断与世界经济发展以及我国社会主 义市场发展走向格格不入。文中首先对行政垄断独占市场，排斥外来资 本的合理竞争，违反WTO非歧视原则进行了论述。具体的讲，行政垄 断以国家权力为后盾，滥用优势地位，在市场规制方面难以执行统一标 准，致使非歧视原则虚化；接着分析了行政垄断往往以各种关税或非关 税壁垒限制市场竞争，这与自由贸易原则截然相悖；最后分析了行政垄 断是国家权力与经济活动的不正当结合，在市场信息处理与行为方式上 存在诸多“暗箱操作”的问题，这极大的阻碍了透明度原则的履行。本 部分将WTO三大原则的基本要求与我国行政垄断的各种方式比照分析。 深刻地阐述了在行政垄断下被严重扭曲的市场秩序是一种畸形的资源配 置方式，对于我国社会主义市场经济建设弊害甚大，必须尽快加以规制。 第三部分探讨我国规制行政垄断的法律对策。在对行政垄断及其与 WTO基本原则严重冲突的认识基础上，该部分集中提出了现阶段规制行 政垄断的可行之策略。本文认为，对于行政垄断，当务之急是要制定一 部切实符合中国国情的反垄断法，使得我国的反行政垄断首先要有法可 依。在具体的制度构建层面，应当严格而细致地规定行政垄断的内涵和 外延，并辅之以适当的相关责任，构成完善、合理的制度框架。同时， 应当改进和完善对于行政垄断的司法审查制度，特别是要相应地在行政 诉讼方面扩大对于行政权力的监督范围，从而为打造一个完善、健康的 社会主义市场经济体制提供必要的制度要素。 关键词：行政垄断；垄断；WTO基本原则 ABSTRACT Theadministration the ofthemarket， monopolydestroysunity encroachesonthe of ofthemarket legalpowermanagement subject， thereformofthe administrative interfereswith politicalsystem，disturbs