LQY国有投资公司项目管理中的问题和对策的研究.pdf

内容摘要 随着我国建设工程投融资体制改革的深入发展，政府投资项目的 内涵及其范围也在不断发生着变化，以政府财政性投入的工程范围逐 渐减小，但在国民经济中仍旧占很大比重。传统的政府投资建设工程 项目管理模式虽然在我国起过很大作用，但随着我国市场经济的确立 和改革不断深入的经济环境，产生了很多问题。特别是指挥部、基建 办等方式，基本上只有一次性教训形不成二次经验，从而造成重复浪 费。 本文针对现行政府投资项目管理模式的利弊，重点分析了主流的 两种项目管理模式，并结合LQY国有投资公司当前投资项目管理的 实际，对LQY国有投资公司投资项目的管理模式进行了认真研究， 其目的是找出项目管理中现存的问题，为提高LQY国有投资公司项 目效益提供一些建议和思路。 本文共分五章。 第一章“绪论”。主要对本文的写作背景、论文的基本结构和研 究方法进行说明。首先介绍论文的研究背景、研究必要性，以及研究 的现实意义，文献综述，然后介绍整个论文的结构安排、研究方法和 ’ 手段。 第二章“中央政府投资项目类型与现行的管理模式分析”。介绍 政府投资项目的概念、分类和特点，然后介绍政府投资项目的七种管 理模式：建设指挥部型、基建处室型、事业单位型、项目法人型、代 建制型、政府部门型、政府投资公司型，分析现行的政府投资项目管 理模式存在的主要弊端，最后主要分析了主流的两种政府投资项目管 理模式——代建制型和政府投资公司型，详细分析两种管理模式的利 弊。 第三章“LQY国有投资公司及其项目管理简介”。介绍LQY国 投公司成立的原因，突出政府投资公司这种管理模式的优点和作用， 以及项目投资管理原则。然后介绍LQY国投公司的基本情况、经营 宗旨、经营范围，具体业务主要为：一是全区安居工程和社会公益性 项目建设等各项“惠民工程”的投资建设，二是建设项目的融资，三 是按市场规律对国有资产进行管理和运营。最后介绍LQY国投公司 项目管理的情况，安居工程和代建项目的管理情况，包括组织形式、 实施方式、运作方法，以及项目的具体运作模式，如自建、BT、BOT 和代建模式。 第四章“LQY国投公司项目管理中存在的问题分析”。LQY国投 公司项目管理中的问题主要有四个方面。一是政企业不分、权责不明， 二是项目过多、范围过广、资金压力大，三是投资、建设、管理未完 全分家，四是项目建设多头管理。 第五章“完善LQY国投公司项目管理的对策和建议”。针对LQY 国投公司项目管理存在的问题进行了深入分析，提出了五个方面的建 议： 一是转变政府职能，建立科学合理的投资决策机制。政府行使的 是城市基础设施建设规划、审批、监管职能。LQY国投公司则代表 政府行使市场主体的职能，扮演连接城建市场与政府之间的载体角 色。LQY国投公司不应该按照职能局的机制和行政管理方式运行， 否则以公司模式进行项目管理，加快项目建设的初衷就无法达到。 ‘建立科学合理的投资决策机制，有利于理顺资金与项目的关系， 理顺项目与建设的关系，改变LQY国投公司项目管理的项目众多、 资金短缺、忙于奔命现状。 二是明确经营范围，突出主业。为了更好地发挥LQY国投公司 作用，成为全区建设的主力军，应该“抓大放小”，突出主业，结束 大包大揽，同时充分发挥现有其他职能局建设的功能。 三是完善公司制改造，进一步明确公司责权。具体是明确LQY 国投公司地位，完善法人治理结构，正确处理服从指挥和自主决策、 经营的关系。 四是加强公司自身的建设。从筹融资能力的建设、资产经营和资 本经营能力建设、投资管理能力建设三个方面下大功夫，练好“内功”。 2 五是完善监管机制。实行监、管分离，建立健全公司内部监管， 发挥银行监管作用，完善对公司的绩效考核与监督管理，健全全面监 管机制。 关键词：政府投资项目管理存在问题对策研究 Abstract investmentand AsChineseconstruction project