关于建立与完善农村社会保障制度的思考.pdfVIP

摘要 摘要 农村社会保障是解决“三农问题，实现城乡协调发展，构建和谐社会的 基本前提，是实现农村经济可持续发展的重要保证。健全和完善农村社会保障 制度已成为当前我国政府迫切需要解决的重大问题，既是当代中国农村构建和 谐社会和实现农村全面小康的迫切需要，也是实现中国特色社会主义现代化建 设宏伟目标并进而实现中华民族伟大复兴的的必然要求。 农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，主要包括以养老、失 业和医疗为主的社会保险、社会救助、社会福利等方面。纵观我国农村社会保 障的发展历程，可以发现，我国农村社会保障经历了古代的农村社会保障、近 代农村社会保障、新中国成立后的农村社会保障三个主要阶段，尤其是建国以 后的农村社会保障的发展为完善我国当前农村社会保障制度奠定了坚实的基 础。中国农村社会保障水平的总体格局是：总体水平很低，与城市社会保障水 平差距很大，导致这一现象出现的主要原因有城乡二元结构的压力、人口老龄 化的压力、地区发展不平衡的压力以及劳动就业的压力等多方面。 实践证明，以家庭养老为主的农村养老制度已显示出诸多弊端和缺陷，主 要表现为：一是社会保障面过小，导致农村社会养老保险缺乏社会保障应有的 社会性；二是保障水平低，不可能达到满足农村老年人基本生活的社会养老保 险的根本目的；三是国家在农村社会保险中的责任轻，很难体现农村养老保障 的社会性；四是基金保值增值困难，导致农村社会养老保险的参保率下降。可 见，当今农村养老制度越来越不能满足我国目前农村养老的需求以及整个农村 社会保障制度的建立。因此，建立和完善农村社会养老保险制度，应该多管齐 下，形成强大的合力。一是强化政府责任意识，加大财政投入力度；二是建立 多层次的农村养老保障制度；三是改革基金管理模式，提高养老基金的保值增 值能力。 农村医疗保障也是农村社会保障制度的重要组成部分。当前，我国农村医 疗保障主要存在国家卫生投入不足，城乡比重失调、医疗卫生资源配置不合理、 没有建立起科学的长效筹资机制、管理与监督机制不健全等问题。因此，强化 政府对农村医疗保障的责任机制、建立多层次的农村医疗保障制度、建立科学 摘要 合理的农村医疗保障筹资机制、加强对农村医疗保障基金的监管机制是完善农 村医疗保障的有效途径。 农村社会救助是农村最低层次的社会安全机制，是社会保障制度的基本组 成部分，维系着社会成员基本的生存权利，是社会保障制度要实现的最低目标。 建立农村最低生活保障制度不仅是改革与完善农村社会救济制度的重要举措， 而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键所在。当前，我国农村低保制度主 要存在低保工作缺乏法律保障和组织保证、低保资金难以落实到位、低保对象 和最低生活标准的确定存在一定的难度等缺陷。因此，健全和完善农村最低生 活保障制度必须坚持“应保尽保的原则、标准适度、量力而行、动态调整的 原则、货币、实物、服务保障相结合的原则、多渠道筹集保障资金的原则以及 依靠基层政权和群众自治组织等原则。实践证明，加快农村居民最低生活保障 制度的立法与配套改革、合理界定农村居民最低生活保障制度的对象、科学确 定农村居民最低生活保障制度的保障标准、完善农村居民最低生活保障制度的 资金筹措机制是健全和完善农村最低生活保障制度的有效路径。 此外，农民工是我国产业工人的重要组成部分，为我国经济和社会发展做 出了重大贡献，但是在现实生活中，农民工的现状与其在经济和社会发展中的 地位不相适应。目前我国农民工社会保障主要存在最基本和必要的工伤保险缺 失、失业保障严重缺失、基本医疗保险缺失、基本养老保险参保率极低等问题。 因此，建立多层次、渐进式的农民工社会保障制度、从制度层面上恢复农民工 的国民待遇、加强农民工社会保障的法制建设是健全和完善农民工社会保障的 根本出路。 关键词：农村社会保障；制度；农村养老保障；农村医疗保障；农村社会救助 Ⅱ Abstract Abstract RuralArea’SSociai isthebasic tosolvethe The