《中国政府招商引资的动力机制、职责体系和转型展望-论文》.pdfVIP

财 经 分 析 中国政府招商引资的动力机制、职责体 系和 转 型展 望 潘 同 人 (南开大学周恩来政府管理学院政治学系，天津 300071) 【摘 要 】招 商 引 资是 一 项 十 分 重 要 的 政 府 工 作 ，中 国政 府 招 商 引资 的动 力来 源 于 国际竞 争 、干 部 考 核 机 制 和 “晋 升 锦 标 赛 ”机 制 ，中央 政 府 在 招 商 引 资 中 的职 责 是 目标 整 合 、制 度 设 计 和 项 目控 制 ， 地 方 政 府 在 招 商 引 资 中 的职 责 分 布 在 四 个 层 次 ，分 别 是 规 划 、政 策 、操 作 和 服 务 ，中 国政 府 招 商 引 资 应 该 向 “纵 深 型 治 理 ”转 型 ，同 时要 注 意 招 商 引 资 转 型 的 复 杂 性 。 【关键 词 】招 商 引资 ；动 力机 制 ；职 责体 系 ；纵 深 型 治理 【中图分 类号 】F202 【文献 标 志码 】A 【文章 编号 】1003-0166(2013)11-0039-05 doi：10．3969／j．issn．1O03—0166．2013．11．O09 1 I=-LI题 的 提 出 个 环 节 ，新 兴 经 济 体 的政 府 普 遍 将 招 “大 招 商 ，大 发 展 ；小 招 商 ，小 发 展 ；不 商 引 资 视 为 一 项 重 要 的政 府 工 作 。 招 商 。不 发 展 ”。在 各 级 政 府 的大 力推 招 商 引 资 原 本 是 一 种 纯 粹 的 市 从 改 革 开 放 的实 践 来 看 ，现 代 中 动 下 。招 商 引 资 3_-作 取 得 了 巨大 的成 场 行 为 ，作 为 市 场 主 体 的企 业 和 商 人 国 的招 商 引 资 工 作 开 始 于 1978年 ， 就 ，截 至 2Ol2年 5月 底 。中 国 已累 计 为 了各 自的 经 济 利 益 吸 引 外 来 资 本 标 志 是 深 圳 蛇 口出 口加 工 区 的设 立 设 立 外 商 投 资企业 74．8万 家 。实 际使 的参 与 ，以谋 取 更 大 的 利 润 ，外 来 投 随 着 中 国 对 外 开 放 程 度 的 不 断 提 高 ， 用 外 资 金 额 超 过 1．2万 亿 美 元 ，成 为 资 者 也 同 样 为 了 自身 利 益 选 择 合 适 招 商 引 资 也 取 得 了非 常 明显 的成 果 全 球 第 二 大 吸 引 外 资 国l1I。 的投 资 地 点 和 投 资 项 目 ．使 得 资 本 的 1992年 以后 ，随 着 各 地 纷 纷 创 办 经 济 然 而 ．国 内学 术 界 对 于 地 方 政 府 增 值 最 大 化 。然 而 在 现代 社 会 ．政 府 开 发 区 ，招 商 引 资 由 中央 irst府 主 导 的 的招 商 引 资 冲 动 ，大 多 持 否 定 态 度 ， 的 影 响 早 已超 出 了 “守 夜 人 ”的 范 畴 ． 政 策 试 验 演 变 为地 方 政 府 领 导 的政 认 为 地 方 政 府 直 接 介 入 招 商 引 资 ，不 扩 展 到 了经 济 生 活 的 各 个 角 落 ．政 府 策 创 新 。进 入 21世 纪 ．招 商 引 资工 作 利 于 市 场 经 济 的正 常 发 展 ，是 政 府 职 在 招 商 引 资 中 发 挥 了 不 可 忽 视 的 作 逐 渐 发 展 为 ：t,lg方 政 ,tiff最 重 要 的 工 ,fiz 能