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城乡规划审批实务课件 第一部分、城乡规划体系简介 纵向规划体系： 横向规划体系： 村庄规划：指建设规划或整治规划。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。 城镇体系规划：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划。 城镇体系：是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。有以下几层含义：城镇体系的核心是中心城市，城镇体系是由一定数量的城镇所组成，城镇体系最本质的特点是相互联系，城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象，不同的区域有不同的城镇体系。具有群体性、关联性、层次性、开放性、动态性、整体性的特征。（市域城镇体系规划、县域城镇体系规划) 城镇体系规划的任务：综合评价城镇发展条件，制订区域城镇发展战略，预测区域人口增长和城镇化水平，拟定各相关城镇的发展方向与规模，协调城镇发展与产业配置的时控关系，统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制区域城镇的合理发展和布局，指导城市总体规划的编制。 城市规划：城市总体规划、详细规划。城市总体规划包括：市域城镇体系规划、中心城区规划；详细规划包括：控制性详细规划、修建性详细规划。 镇规划：总体规划、详细规划。县人民政府所在地的城关镇的规划：县总体规划（县域城镇体系规划、县城关镇区总体规划）、详细规划；一般建制镇规划：镇总体规划（镇域镇村体系规划、镇区总体规划）、详细规划。 乡规划：乡总体规划（乡域规划、乡驻地规划）、近斯建设规划（5-10年）。 村庄规划：指建设规划或整治规划，规划期限比较灵活，一般考虑近期为3-5年左右。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第34条规定：城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。 近期规划：是城市总体规划，镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是落实城市、镇总体规划的重要步骤，只有通过近期建设规划，才有可能实事求是地安排具体的建设时序和重要的建设项目，保证城市、镇总体规划的有效落实。近期建设规划是近期土地出让和开发建设的重要依据，土地储备、分年度计划的空间落实、各类近期建设项目的布局和建设时序，都必须符合近期建设规划，保证城镇发展和建设的健康有序进行。 总体规划从结构和战略的层面，更加宏观与原则，而近期建设规划则根据总体规划的目标制定实施总体规划的具体的近期安排，并对总体规划的实施效果做出跟踪、分析和判断，更加及时有效地指导城市建设。 近期建设规划可以理解为政府和社会对于城市建设工作的共同行动计划，是对“近期开发边界”科学合理的制定，是对即将开展项目的统筹安排。 分区规划：主要按河湖水系、高压走廊、对外交通、风景名胜、文物古迹、历史街区的保护以及绿化走廊等对城市进行分区块规划，较大的城市，大城市在分区规划中还进行划分为各单元，编制单元规划。 城市总体规划的强制性内容：市域内必须控制开发的区域、建设用地（规模、方向、布局）、基础设施和公共服务设施、历史文化古城保护、防灾工程、近期建设规划（近期建设的重点、发展规模、建设用地的具体位置和范围，保护历史文化遗产和风景资源的具体措施）。 城市详细规划：主要针对城市中某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设，从土地使用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以及基础设施等方面做出统一安排。由于详细规划着眼于城市局部地区，在空间范围上介于整个城市与单体建筑物之间，因此其规划内容通常依据城市总体规划等上一层次规划的要求，对规划范围中的各个地块以及单体建筑物做出具体的规划设计或提出规划上的要求。相对于城市总体规划，详细规划一般没有设定明确的目标年限，而以该地区的最终建设完成为目标。 详细规划从其作用和内容表达形式上可以大致分成两类。一类是以实现规划范围内具体的预定开发建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属于开发建设蓝图型的详细规划。该类详细规划多以具体的开发建设项目为导向。我国的修建性详细规划即属于此类型的规划。另一类详细规划并不对规划范围内的任何建筑物做出具体设计，而是对规划范围的土地使用设定较为详细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依据，属于开发建设控制型的详细规划。该类详细规划多存在于市场经济环境下的法治社会中，成为协调与城市开发建设相关的利益矛盾的有力工具，通常被赋予较强的法律地位。我国的控制性详细规划即属于此类型的规划。1991年建设部分布发的《城市规划编制办法》首次将详细规划