建设服务型政府保障和改善民生.pptVIP

问题的提出： 政府的职能究竟是什么? 公务人员服务意识怎样? 如何改善和提高民生? 中国服务型政府建设的广泛兴起，不是个别领导人或个别政府的即兴之作，而是国内外政治、经济、文化、社会发展、交流共同作用的结果，有其深刻而特殊的时代背景。 1.推力：WTO规则的挑战。 应对WTO规则挑战，适应加入WTO的新形势，要求我们加快行政改革步伐，政府应尽快地还权于市场、还权于社会、还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变，即要尽快建设服务型政府。 2.动力：社会主义市场经济的要求。 市场失灵、市场缺陷的存在客观上要求政府介入，履行一定职责。但政府介入主要不是管制市场，不是参与市场决策，而是影响市场条件，服务于市场。随着改革的逐渐深入和社会主义市场经济的日渐成熟，迫切要求政府加快行政改革步伐，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，真正做到凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。而建设服务型政府，正是要放弃过去政府主要微观管理经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面。所以说，建设服务型政府是我国社会主义市场经济的内在要求，社会主义市场经济本身就是我国建设服务型政府的根本动力。。 3.托力：社会主义民主政治的支撑。 社会主义民主的本质是人民当家作主，政府及其公务员就只能是人民的公仆，在管理过程中自然要坚持执政为民，对人民负责，受人民监督。 随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主、法制、竞争及参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。在这种情况下若要真正实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求，真正体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须按照党的十六大报告“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，建设服务型政府。 4.拉力：政府再造运动的展开。 20世纪70年代末以来，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率，西方各国相继掀起了一场以追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率、效益）为目标的政府再造运动,就是将企业经营中重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质。 政府再造运动反映出市场经济条件下，现代政府的角色是“掌舵而非划桨”，政府应认识到政府“顾客”在政府管理中的核心价值，其存在的目的就是要服务于人民，一切以满足“顾客”需要为优先，政府的施政绩效和品质应由“顾客”的满意度决定。处在政府再造运动浪潮下的我国，政府的宗旨是全心全意为人民服务，所以，更应建立起服务型政府。 5.压力：社会发展失衡问题的存在。 改革20多年来，在经济获得高速增长，人民生活水平大幅提高，综合国力显著增强的同时，我国的经济与社会发展也出现了失衡问题，主要表现为地区失衡、产业失衡、贫富失衡。 上述失衡问题的产生、发展与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段是密不可分的，与政府的宏观经济调控能力和公共行政管理能力也有着密切的、甚至决定性的关系。因此，解决这些失衡问题，构建“和谐社会”，关键在于明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转移到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。换言之，社会发展失衡问题是当前我国政府面临的外在压力，解决它客观上要求改革现有的政府管理体制，建设服务型政府。 中国服务型政府建设是对以往政府模式的一次根本性变革，在这一变革过程中，支撑服务型政府这一全新模式的是近现代产生和发展的诸种先进理论。 1、马克思主义人学理论 构建社会主义和谐社会，建设服务型政府，其基本出发点和落脚点都是“以人为本”。“以人为本”这一提法的科学性在于其辩证唯物主义和历史唯物主义的科学基础，其理论前提就是马克思主义人学理论。马克思把人的自由和全面发展视为人类的最高价值目标始终不逾地追寻着，“以人为本”实际上是对马克思人学理论的继承和发展。当前中国建设服务型政府的理论基础即是来源于此。 2、“全心全意为人民服务”理论 中国共产党几代领导集体提出的各具特色的“为人民服务”理论是服务型政府建设的具体指导思想。在马克思主义基本原理指导下，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志基于中国历史与现实国情，先后提出了“为人民服务”、“领导就是服务”论、“三个代表”重要思想、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念，从而构建起一个