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教 学 分 析 课题 §1建设法规基本知识的认知 教学时间 4课时 课程类型 讲授新课 教学设备 多媒体投影仪 建筑企业、房地产企业、市政企业的工程技术人员和管理人员的从业要求。 我国建筑业的总体水平偏低，且不稳定。 我国建设法规体系是由8 部关于专项建设的法律构成建设法规体系的顶层，由38 部行政法规对这些法律加以细化和补充。根据具体问题和各地不同情况，建设行政主管部门和各省人大及人民政府还可制定颁行相应的建设规章及法规，从而形成一个完整的建设法规体系。 当前，我国的建设立法正按这一规划方案加速进行，至 1999 年底，已制定颁行的建设法律已有 3 部，行政法规 19 部，建设行政规章 68 部，地方性建设法规及地方建设规章则有几百部。《中华人民共和国勘察设计法》等建设法律及有关建设行政法规正在加速制定之中，不久即可颁发执行。 【讲授新课】 第一章 建设法规基本知识的认知 任务一：对建设法规特征和作用的认知 一、建设法规的概念： 建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 二、建设法规的特征： 1、行政性 这是建设法区别于其他法律的主要特征。这一特征决定了建设法必须要采用直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设活动的法律关系 。 2、广泛性 建设法规调整的是建设领域的各种社会经济关系。 3、经济性 建设法规是经济法的重要组成部分，所以也必然带有经济性特征。建设活动与生产、分配、交换、消费紧密联系，直接为社会创造财富，为国家增加积累。如房地产开发、住宅商品化、建设工程勘察设计、施工安装等都是直接为社会创造财富的活动。随着建筑业的发展，其在国民经济中的地位日益突出。许多国家的建筑业已经成为国民经济的强大支柱之一。可见，建设法规的经济性特征是很强的。 4、技术性 建设法规的技术性特征也十分明显。国家建设法规的制定必须考虑保证建设产品的质量和安全问题。如各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量监测规范等。有些非技术性的建设法规中也带有技的规定。如城市规划法就含有计量、质量、规划技术、规划编制内容等技术性条款。 三、教育和指引作用 人们所进行的各种具体行为必须遵循一定的准则，只有在法律规定的范围内进行的行为才能得到国家的承认与保护，也才能实现行为人预期的目的。 四、保护和惩罚作用 1、保护合法建设行为 建设法规的作用不仅在于对建设主体的行为加以规范和指导，还应对一切符合法规的建设行为给予确认和保护。 2、处罚违法建设行为 建设法规既要对合法行为加以保护，又要对违法行为给予制裁。 五、评价和预测作用 建设法规具有评价作用，它对违法行为的制裁就是一种否定性评价。 任务二：建设法律体系的认知 一、建设法规体系的概念 建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。 二、建设法规体系的构成 建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的，它的组成形式一般有宝塔形和梯形两种： 宝塔形结构：先制定一部基本法律，将领域内业务可能涉及的所有问题 都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一些具体问题进行细化和补充。 梯形结构：不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的 顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而又相对独立的专项体系。 宪法：具有最高的法律效力，是建设业的立法依据，同时又明确规定国家基本建设方针、原则，直接规范与调整建设业的活动。 建设法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。 建设行政法规：国务院以及建设部制定颁布，或建设部与其他部、委联合颁布的规范性文件，其效力低于宪法和法律，在全国范围内有效。 建设部门规章： 地方建设法规：地方性法规是指地方人大常委会制定的规范性文件；地方规章是指地方政府制定颁布的规范性文件。地方性法规与规章的效力低于宪法、法律、行政法规，只能在本区域有效。 技术法规：国家制定或认可的，在全国范围内有效的规程、规范、标准、定额、方法等技术文件。它是建设业工程技术人员从事经济技术作业，建设管理监测的依据。包括预算定额、设计规范、施工规范、验收规范等 国际公约、国际惯例、国际标准：我国参加或与外国签订的调整经济关系的国际公约和双边条约，还有国际惯例、国际上通用的建设技术规程都属建设法规，应当遵守与实施的。