服务型乡镇政府建设地研究.pdfVIP

服务型乡镇政府建设研究 后，加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重 要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。同时，论文还具体介绍了美国、英 国、德国等西方国家在地方政府管理上的一些作法及其经验，并据此提出了 我国在乡镇政府管理上应该做出的改进。 第二部分阐述了我国乡镇政府管理的现状、问题及其对构建服务型乡镇 政府的影响。在管理理念上，我国乡镇政府管理存在执政理念上的错位和职 能理念上的越位：在行政体制上，我国现行管理体制属于“压力型”行政体 制，乡镇政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标 任务，从而无暇顾及乡村的公共产品需求：在财政体制上，农村费税改革后， 乡统筹费被取消，乡镇财源被堵截。乡镇政府基本上失去了直接的收入来源， 引发财政危机，从而削弱了乡镇政府提供公共产品的能力，导致农村基础设 施建设等公共事业发展减慢；在公务员素质上，乡镇公务员行政观念陈旧， 仍然习惯于“管、审、批”的权力干预型管理，掌握市场经济知识和法律知 识不多，对农村经济的发展认识不深，因而科学行政、依法行政、民主行政 的能力低，方法简单粗暴；在乡镇政府绩效考核制度上，现有的考核体系在 目标设置、比值轻重，以及方法方式方面都有值得商榷的地方，等等。这些 问题都是建设服务型乡镇政府必须解决的问题。如果不能解决，服务型乡镇 政府的建设也就不能进行。 第三部分是服务型乡镇政府的公共服务职能定位。在服务型乡镇政府的 职能定位上，乡镇政府要为农村发展创造一个稳定、公平、可持续发展的社 会环境，积极配合或直接参与农村基础设施建设，为乡镇企业提供政策和信 息的服务，为乡镇企业与市场搭建平台，为企业发展提供资金上的支持；同 时，乡镇政府要为农村提供高效的公共服务和公共产品，主要包括为广大村 民提供农村社会保障服务，着重加强农村的养老保险服务、社会救助体系和 农村医疗保险，为发展农村教育提供服务，为农村发展提供制度及人员保障。 只有定位好服务型乡镇政府的职能，才能为下一步提出建设服务型乡镇政府 的对策建议做好导向。 第四部分是构建服务型乡镇政府的思路及对策建议。笔者认为，在管理 理念上，乡镇政府要由权力政府向责任政府转变，由人治政府向法治政府转 2 中文摘要 变，由全能政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变：在行政 体制上，要改革现行的行政体制，通过转变乡镇政府职能、精简机构，合理 界定乡镇政府的行为“坐标”，使乡镇政府有一定的自主权力，并改革乡镇政 府的权力运行机制和决策机制；在财政体制上，要通过自上而下的财政改革， 明确界定乡镇政府的事权和财权，同时，在提供农村公共产品和公共服务的 方式上，要实现参与社会化——鼓励个人、社会组织出资参与公共产品和公 共服务供给，引入竞争机制，提高公共产品和公共服务的供给效率；在公务 员素质培训上，要加大对乡镇公务员的培训投入，通过完善机关定期学习制 度，进行公共管理知识的系统培训，使他们更新行政观念，丰富市场经济和 法律知识，提高行政能力；在乡镇政府绩效考核上，要正确把握考核评估的 价值取向，根据有限政府价值取向，调整乡镇政府考核评估的内容，以“民 本”为根本，优化考核标准和程序。 关键词：市场经济政府职能服务型政府服务型乡镇政府 Atter theeconomicofour system country transition,the goesthrough atall basic hastaken governments inthelocal levels．especiallychange place functionatthebasic government’s level．The oftowns勰 governments