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煤矿本质安全管理体系安全评价及考核运行 神华宁夏煤业集团教育培训中心 李建民 煤矿本质安全管理体系管理与运行 第一部分：概念 第二部分：运行模式 第三部分：安全评价 第四部分：考核方法 第五部分：与传统安全目标管理的区别 第一部分 概念 一、本质安全管理体系的概念 结合煤矿安全生产实际和综合管理体系运行经验，建立一套以风险预控为核心，以切断事故发生的因果链为手段，以PDCA管理为运行模式的本质安全管理体系，实现生产过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全。 煤矿本质安全管理是指在一定的经济与技术条件下，在煤矿全生命周期过程（设计、建设、生产、扩建等）中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，通过煤矿“人-机-环-管”的最佳匹配，杜绝有人员伤亡的责任事故，使各类事故造成的损失降低到人们期望值和社会可接受水平的闭环风险管理过程。 二、本质安全管理定位 建立符合本企业的实际情况安全管理体系，体系的管控目标、内容、措施、考核运行模式，必须结合本企业的安全状况、管理水平、员工素质和安全生产技术条件综合分析，准确定位。实现以切断事故发生的因果链为根本目标的，以风险预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的安全管控定位，从而达到本质安全管理与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，使煤矿安全水平显著提高，安全管理状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。 三、本质安全管理的目标 是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律性的重特大危险源可能酿成重大人员伤亡的煤矿责任事故的发生。 四、体系的构成 1、危险源辨识和风险评估 2、管理对象的管理标准和管理措施制定 3、人员不安全行为控制与管理 4、组织保障管理 5、煤矿本质安全管理评价 6、煤矿本质安全管理信息系统 五、煤矿本质安全风险管理工作流程 1、风险管理的第一步是对煤矿危险源进行辨识的过程。在此过程中需要考虑人-机-环-管四个方面的不安全因素、三种状态（事故、隐患、风险）及时态（过去、现在、将来），同时还要分析各危险源可能导致的风险后果及事故类型，这个过程事实上也就是风险识别的过程。 人、机、环、管四方面的不安全因素 （一）人员的不安全因素 1）操作不安全性(误操作、不规范操作、违章操作)； 2）现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥)； 3）失职(不认真履行本职工作任务)； 4)决策失误； 5)身体状况不佳的情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)； 6)工作中心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等)； 7)人员的其他不安全因素。 (二)机的不安全因素 1)没有按规定配备必需的设备； 2)设备选型不符合要求； 3)设备安装不符合规定； 4)设备维护保养不到位； 5)设备保护不齐全、有效； 6)防护设施不齐全、完好； 7)设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理； 8)机的其他不安全因素。 (三)环境的不安全因素 环境的不安全因素包括两个方面：矿井不良或危险的自然地质条件和不良或危险的工作环境两个方面的因素。具体是指： 环境的不安全因素 1)水的威胁； 2)顶、帮的威胁； 3)地热威胁； 4)瓦斯煤尘爆炸威胁； 5)火的威胁； 6)瓦斯突出威胁； 7)其他自然地质威胁； 8)工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定； 9)工作地点照明不足； 10)工作地点风量(风速)不符合规定； 11)采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）； 12)施工质量不符合要求； 13)巷道路面质量差，标识不齐全、不正确； 15)供电线路布置不合理； 16)作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理； 17)其他工作环境的不安全因素。 (四)管理的不安全因素 1)组织结构不合理； 2)组织机构不健全，机构职责不明晰； 3)规章制度制定程序不合理、不符合实际； 4)安全管理规章制度不完善 5)文件、记录管理、操作规程不全，管理混乱。 6)作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位； 7)未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；安全措施不完善、不合理。 8)岗位设置不全，不合理。 9)岗位职责不明确。 10)员工安全教育、培训不符合规定 ； 11)未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化； 12)其他管理的不安全因素。 (五)可能导致的事故类型 1)瓦斯事故：