第五章公共危机管理.pptVIP

案例：B矿务局职工群体讨要工资事件的处置 起因与经过 B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问题，于 7月5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右，出现矛盾激化，一开始与矿务局领导的对话演变成冲击铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人，致使当地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态发展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日5时30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗情绪达到高潮。到13日6时，省委、省政府领导出面对话安抚，同时出动警力维持秩序，对抗事态趋缓。随后，“7·09” 拦车断道大规模群体性事件得到化解。 案 例 分 析 1. 分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发公共事件的预警和识别工作？ 2. 结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问题的工作方式？ 3．分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建议？ 案 例 分 析 1. 分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发公共事件的预警和识别工作？ 2. 结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问题的工作方式？ 3．分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建议？ 思考练习题 1、如何正确理解公共危机的概念？ 2、思考公共风险与公共危机的联系与区别。 3、公共危机的基本特征是什么？ 4、公共危机有怎样的分类和分级？ 5、举例分析公共危机管理的基本原则。 6、结合实际分析公共危机管理的过程。 7、公共危机管理中应建立那些机制？ 政府公共部门监管不力 公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益 早在二OO六年四月该企业的安全生产许可证就被吊销。二OO七年八月，该企业的采矿证也到期，但实际情况是该企业直至事故发生时一直都在大肆地滥采滥挖。 原山西省临汾市襄汾县公安局局长韩春喜，收受矿主4万元并充当保护伞。在事发前，指示当地派出所“不要管矿上的事”。 战略管理是寻求发展机会以及识别威胁的过程 严重的腐败问题以及行政不作为 经山西省纪委常委会讨论，并报山西省委批准，运城市公安局原局长段波、临汾市原副市长周杰、临汾市吉县原县委书记张金凤、临汾市原市长助理张德英、临汾市国土资源局调研员张福成5人，因在襄汾溃坝事故中涉嫌腐败，受到开除党籍、开除公职处分。 中组部副部长张纪南在9月14日举行的山西省官员大会上宣布，同意孟学农辞去山西省省长职务的请求，并免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务。襄汾溃坝事故调查组组长、国家安监总局局长王君则被提名为山西省省长候选人。 第一节　绩效管理被引入公共部门 一、绩效与绩效概念 绩效（performance)： 绩：工作业绩、成绩、产出、成果。 效：产生的效果、效应。 是效率和效能的总和，其中效率是对产出和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较. 公共管理的绩效概念包括：公共管理的成本或目标、公共部门的产出与效益、公共管理成本与收益的比较。 二、绩效管理 1、概念及内容 绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 绩效管理的内容包括：绩效指标化、绩效监控、绩效评估。 2、绩效管理的基本流程 3、公共部门绩效类型 （1）根据时间跨度分为：近期效益、中期效益与远期效益； （2）根据内容和范围分为：经济效益、政治效益和社会效益； （3）根据效益方向分为：正面效益和负面效益； （4）根据认识分为：显性效益和隐性效益. 第二节 绩效评估 一、公共部门绩效评估指标的四要素 经济（economic） 效率（efficiency） 效能（effectiveness） 公正（equity。） 1、经济（economic） 一个组织在既定的时间内，在获取一定的收益或得到一定的产出的情况下，花费了多少钱 2、效率（efficiency） 具体说来，政府活动的效率通常