浅论社会保障权.pdfVIP

内容提要 社会保障权是法律赋予公民在因年老、疾病、伤残、生育、失业等原因丧失劳动 能力或发生暂时困难情况下从国家和社会获得物质帮助，以满足其基本生活需要的一 项宪法基本权利。它既是一系列国际人权法文件确认和保障的一项重要的社会基本权 利，也是大多数国家宪法规定的公民基本权利。 社会保障权的本质是保障公民的生存权，并促进其发展。为此，我国政府在公民 社会保障权的实现方面，作出了不懈的努力，并取得了巨大的成就。但同时我国现阶 段实现公民社会保障权还存在着一些不足，因此，通过社会保障体制改革不断改善社 会保障权状况，让越来越多的人享有社会保障权势在必行。 社会保障权最终要通过法治得以保障和实现，这就要求进一步建立和健全社会保 障权及其实现机制。鉴于目前我国社会保障权的法律保障不力的状态，应从立法、执 法、司法等法运行过程来探讨如何保障社会保障权在实践中得到有效的救济，最终使 社会保障权得以确认、保障和实现。 关键词：社会保障权宪法权利权利保障权利救济 引 言 社会保障权是现代文明国家中公民的～项基本权利，是国家必须予以保障的基本 人权，在当代中国乃至整个世界，它己成为一个热点、难点问题，具有重要的理论意 义和实践价值。而确立和实现公民的社会保障权是一个国家政治文明和经济文明的重 要标志，是实现社会稳定和发展的重要保障。在我国当前构建和谐社会和张扬社会公 平的历史背景下，社会保障权在构建和谐社会中的价值及其实现路径是一个值得深入 研究的问题。 我国是一个高度重视社会保障权的国家。从新中国建国开始，我国即致力于建立 社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等各项制度。2004年3月通过的宪法修 正案中增加了“国家建立和健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的条款，意 味着我国的社会保障制度将会进一步的法律化、制度化，这也是执政党贯彻“三个代 表”思想、执政为民的鲜明体现。中国共产党第十六次全国代表大会工作报告中指出： 要“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”，十七大报告中再一次提出“加 快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一是加快建立覆盖城乡居民的社 会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基 本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快 完善社会保障体系。”而审议社会保险法草案也成为十一届全国人大常委会的工作议 程，涉及中国绝大多数民众社会保障的社会保险法有望在2008年出台。因此，完善 的社会保障体系是社会稳定的重要物质条件，是改革和发展的牢固基础。研究、探讨 社会保障权的理论和实践问题，无论对于我国的现阶段和将来都具有重大的理论和实 践意义。 目前学界关于社会保障的研究不少，但是大多是作为经济法中的社会保障制度方 面的研究。在法学领域，目前多着眼于社会保障法律制度，主要是依据国外的经验和 做法，对照国内的相关规定，进行解释、扩展、补充和完善，在普通法层面的社会保 障制度法制化方面作了一些有益探讨。然而，将社会保障权上升到宪法学高度，将其 纳入宪法学的研究视野予以系统探讨的较少。所以，我们应立足于中国现实，从宪法 学角度来研究公民社会保障权，考察中国社会保障权发展现状和实现机制，针对存在 的问题，积极寻求解决的对策，主张通过法治使社会傈障权得以保障和实现。 社会保障权的概述 (一)社会保障权的概念与特征 l、社会保障权的概念 “社会保障”(Social Security)一词意为“社会安全”，最早使用社会保障一词的 是1935年美国国会通过的《联邦社会保障法》，1941年英国首相丘吉尔和美国总统 罗斯福在共同签署的《大西洋宪章》中两次使用这个概念，1942年英国的贝弗里奇 报告、1944年国际劳工组织第26届大会通过的《费城宣言》和1948年联合国《人 权宣言》中也先后使用该词。国际劳工组织积极推动国际性社会保障政策，1952年 第35届国际劳工大会通过了《社会保障公约》，规定了社会保障的基本准则。从此， “社会保障”这一概念为世界各国所普遍采用。 由于各国存在着政治、经济、文化、历史背景以及民族传统等方面的巨大差异， 对于社会保障，各国说法不一：英国学者贝弗里奇将社会保障视为一种公共福利计划， 认为它是对社会成员中生活困难者的经济保障制度。社会保障是一种以国家为主体的 公共福利计划