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里格斯---行政生态学理论 授课老师：饶晓红 院（系）：思政部 电 话邮 箱：543513475@ 身份与经历 里格斯(Fred W. Riggs,1917- )，美国著名公共行政管理学家、行政生态学创始人。 擅长：比较公共行政、行政生态学、发展行政。曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。 著作：《行政生态学》（1961）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965）……。 生态学是生物学领域，由于其具有多学科性，因此在很大程度上有思维方法论功能。 1，为何要用生态观研究行政？ --要了解一个国家的公共行政，不应该仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政。（功夫在诗外、系统论） --“有效的行为绝大部分取决于传统的结构和压力，诸如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因此，只有以生态学的观点，亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治和行政。 2，行政生态学的研究范围 --首先，探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政； --再尔：研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。 3，研究方法：以对不同经济发达程度的国家比较为基础、以生态观点为理论基架、构建行政生态学，其中在比较中穿插对个别国家的实证（泰国、美国、菲律宾）。 以生产方式为尺度，里格斯将社会分为三形态：传统农业社会、过渡社会、现代工业社会。（《行政生态学》） 1，农业社会行政模式(泰国)： ---经济基础：农业； ---政府主要事务：土地的分配与管理； ---行政方式：集权制、家族制（亲亲、尊尊）、立法司法行政职能合一、等级森严。 总之：“融合型行政模式”。 2，工业社会的行政模式(美国)： ---经济基础：自由经济或计划经济； ---政府主要事务：行政协调和管理； ---行政方式：民主制、专业化、平等服务、对事不对人。 总之：“衍射型行政模式”。 3，过渡社会的行政模式(菲律宾)：（总之：“棱柱型行政模式”） 1，经济要素； 2，社会要素； 3，沟通网络； 4，符号系统； 5，政治构架。 注意：里格斯--政行二分 理论贡献：视野开阔、立足并尊重现实、创造行政生态学。 研究方法：系统、实证、比较。 理论不足：描述大于论证、实证范围有限、内容泛化、稍显标新立异（新瓶装旧酒）。 中国“家国一体”的哲学理念对管理的影响 如何避免管理中的形式主义 * * 一、里格斯行政生态学理论的产生背景 二、三大行政模式 三、五种行政生态要素 简 评 思考与讨论 *