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CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/WG-RI/3/8 15 February 2010 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 关于审查《公约》执行情况的 不限成员名额特设工作组 第三次会议 2010年月日至日，*项目6(b) 有关创新性财务机制的备选政策缔约方大会在第IX/11 B号决定9?(a)段中执行秘书编制一份关于创新性财务机制的备选政策文件文件应注意平衡的并提交审查公约执行情况工作组。缔约方大会审查公约执行情况特设工作组根据上述信息以及收到的各缔约方应决定第6段所载提交的确定有关创新性财务机制的一系列备选方案和政策建议。此外，还 为此，执行秘书于2008年9月24日发出SCBD/ITS/YX/64504（2008-122）号通知，将缔约方大会的要求转呈各缔约方和各国政府，并请其在2008年12月12日初步截止日期之前提交材料。嗣后，秘书处收到了埃及、秘鲁和卡塔尔提交的材料。应缔约方的要求，执行秘书于2008年12月17日发出通知，将截止日期延长至2009年7月31日。因此，秘书处又收到了欧洲联盟（包括捷克共和国）、欧洲联盟委员会、法国和德国提交的材料。还收到了巴西提交的材料。收到的资料已公布于/financial/，并作为资料文件（UNEP/CBD/WGRI/3/INF/4）印发。 经与生态系统和生物多样性的经济意义秘书处（UNEP-TEEB）合作，并在德国政府的慷慨支助下，2010年1月27日至29日在波恩举行了创新性财务机制问题国际讲习班。讲习班评估了各个层次有关创新性财务机制的知识现状和相关的利用情况，并审议了第IX/11号决定所确定的偿付生态系统服务、生物多样性抵消举措、环境金融改革、环保产品市场、商业-生物多样性伙伴关系和慈善、国际开发融资的新的和创新来源、气候变化资金和生物多样性等问题。创新性财务机制国际讲习班的报告已作为资料文件（UNEP/CBD/WGRI/3/INF/5）印发。 本说明的编制利用了自各缔约方收到的呈件以及创新性财务机制国际讲习班的报告。头六个部分试图探讨资金动员战略中确定的6种创新性财务机制的政策选择，第七部分进一步考虑了创新性财务机制的全球方式。最后一部分提出了建议。创新性财务机制国际讲习班的文件中载有关于各种创新性财务机制及其现行使用情况和趋势的信息和说明。 一． 偿付生态系统服务 资金动员战略的战略目标4.1是在与《公约》和其他相关国际义务保持一致和协调的情况下，在适当情形中推动对生态系统服务进行支付的计划。从经济和财政的角度而言，生态系统服务是指植根于人类生产和消费制度中的服务，包括水服务（淡水、水利灌溉、水的净化和污水处理）气候服务、农业服务（腐蚀的控制、授粉、虫害控制）、健康服务（疾病控制和空气质量控制）以及自然危害控制服务。一些估计显示，这些生态系统服务的价值有可能是全球国内生产总值的三倍。当前行业的重点主要是在同水、森林和农业相关的生态系统服务。下文第六部门将单独探讨对气候服务的偿付问题。 国家一级的备选办法包括以下各种做法： 改革或消除这些对于生物多样性和相关生态系统服务具有不利后果的政策，特别是有害环境的补贴； 向生产的参与者提供保证，办法是制定监测和评价生态系统服务及合同实施的有效措施，以确保交付既定的服务及其衡量办法； 鼓励国家发展银行、包括进出口银行，以及公共资金提供小额贷款，促进和支持中小型企业，减少市场波动以及促进国内和外国直接投资以支持对生态系统服务的支付； 通过国家立法和条例澄清对于同生态系统服务相关的土地/水保有权，同时注意到对于生态系统服务的支付可适用于私人以及公共土地和水； 促进体制性安排以便将生态系统服务的代理人或提供者纳入生态系统一级的业务性法律实体。 国际一级的备选办法包括以下各种做法： 通过对生态系统服务和作为基础的生物多样性进行经济定值的商定办法，办法是借助现有的工作，其中包括“经合组织生物多样性定值手册：决策者指南”； 制定确定适销生态系统服务的定义的准则，并在现有经验和最佳做法的基础上制定可复制的样板和模式，这些样板和模式将有助于实现《生物多样性公约》的三项目标，产生额外性，尽量减少蔓延，确保透明性，以及解决平等问题； 通过承认主要国际组织等中介或非政府组织的中介作用减少交易的成本； 通过增进谈判技巧和生态系统代理人/提供者的权力和建设其他相关能力，创造平等的市场竞争环境； 便利市场信息的横向和纵向的流动，以便消除生态系统服务市场支离破碎的情况； 在现有支付不足以解决地方和国家一级启动费用的情况下，通过提供适当的国际资金，促进反周期性政策措施； 授权独立的国家或国际组织或公司利用共同的标准和商定的办法与程序履行监测和核实的职能，以便向这些生态系统服务的支付者和代理人/提供