我国大部制改革中地若干重大问题研究.pdf

（二）推进大部制改革的意义 大部制改革是我国市场经济发展到一定阶段的产物，也是三 十多年前改革开放的延续。笔者从五个方面阐述了大部制改革的 重要意义：1、有利于减少职能交叉，完善行政运行机制；2、有 助于优化政府机构、落实问责制度和实现权责统一；3、加快行 政管理体制改革的必然选择；4、完善政府部门决策、执行和监 督体系的必然选择；5、落实“问责制”及建设责任政府的必然 选择。 二、大部制改革面临的主要问题 （一）理论支撑不够 关于这一点，笔者从以下三个方面进行了阐述。 1、科层制理论僵化，新公共管理理论还在探索中。原有的 科层制理论已经僵化，无法满足当今时代的需要。而新公共管理 理论作为一门新生课题，依然处在探索过程中。 2、大部制改革的宏观讨论多而专业理论少。当前关于改革 的各类观点粉墨登场，争议较多、缺乏共识，更多的理论仅在宏 观方面作研究与探讨，专业著作少之又少，具有可行性的更是微 乎其微。 3、大部制改革缺乏整体规划。对大部制改革的核心内涵、 实现条件、影响因素、运作机制、保障环节等根本性问题尚未进 行系统设计，缺乏对改革的整体规划。 （二）改革后各部门利益之间的摩擦凸显 2 万方数据 部门重组后带来的矛盾和冲突主要体现在以下几个方面。 1、建后的部门利益存在明显冲突。掌握好加强部门整合的 力度和分化部门利益的技巧，要谨防新组建的大部门产生新的部 门利益。 2、职能的整合难以平衡。在利益的分配上稍有不慎，就会 引发内部的不和谐甚至引起冲突，最终难以形成大部制运作所需 要的内部凝聚力。 （三）职能转变不彻底 在政府职能转变的执行中，形式主义和官僚主义的态度和做 法，造成政府职能转得出去，却变不起来，职能转变流于形式。 主要有三个方面的表现。 1、职能转移走形式，部门放权困难。政府职能向企业和中 介组织转移中，存在转移的是事务，而转移后对事务的控制权和 运行机制依然如旧，呈现出“事转权不转”的局面。 2、职能下放不到位，存在中途截留的问题。从国务院向地 方政府下放的权责，应该根据省级、市级、县级等政府的既有功 能，在不同层级政府之间合理配置，形成层次分明、结构有序、 相得益彰的权责体系。 3、职能整合不切实，旧有问题依然存在。在职能整合中， 仍然存在政出多门和政出多头的问题，部门与部门之间和部门内 部都缺乏有效协调。 （四）权责关系模糊不清 3 万方数据 权责关系模糊不清，一直是改革以来的历史遗留问题。主要 表现在两个方面。 1、纵向上权责不清。权力与责任的分配，关乎“上下”“左 右”的权责与利益，如何形成“最大公约数”，是改革面临的重 大课题。 2、正职和副职分权不明。“副职分管，正职监管”的模式， 一旦出现了问题，是副职顶雷，还是正职担责，并不明晰。 （五）政企形分实不分 政企不分的状况以各种形式依然存在。 1、既是运动员，又是裁判员的现象依然存在。在内部管理 中，彻底剥离出内在的企业机构和市场机制的痕迹，使政府保持 行政机构的单一性；在外部管理中，运用宏观手段对企业进行必 要监管，远离企业的微观管理和运行，使企业拥有市场运作的独 立性。 2、所有权与经营权难分离。在 1979 年以前的中国经济体制 下，国家既是全民所有制企业的生产资料所有者，又直接指挥和 参与企业的生产经营活动，把全民所有同国家机构直接经营企业 相混淆，从而产生统得过多、管得过死的弊端。