我国地方政府土地财政依赖问题地研究.pdf

摘要 摘要 我国地方政府的土地财政依赖问题，和政府财政体制问题密不可分。为了矫 正改革开放初期地方分权改革过度造成的中央财政困难等问题，1994年实行的 分税制改革，对我国财政体制进行了一次重大调整。这次调整的核心内容是财权 上移，事权下移。分税制改革虽然扭转了中央财政捉襟见肘的局面，却给地方财 政带来严重困难。为了弥补地方财政缺口，地方政府不得不走上了卖地之路，即 低价从农民手中征用土地，再在土地市场上以招、拍、挂等方式将土地使用权出 让，获得高额土地价差。 土地财政在一定程度上弥补了地方财政收入不足的局面，为地方市政建设筹 集了资金，促进了地方经济建设发展和官员政绩的实现。但同时也带来了一系列 不容忽视的消极影响。比如，地方政府为了取得形象工程以及政绩攀比的资金支 持，利用对土地所有权的事实垄断，强制征收土地或耕地，造成干群矛盾激化和 群体性事件不断发生；由于土地资源的有限性，当届政府为了实现土地收益最大 化，竞相大量出售土地的做法是不可持续的，一旦地方政府无地可卖，就可能面 临“破产”危机，中央政府出于宏观经济和社会稳定等方面的考虑，很可能“出 手相助”，地方政府的财务负担就会转嫁给中央政府