商品房小区管理中居委会和业委会关系研究——以社会自治和私权自治为视角.pdf

摘要 我国在上世纪50年代初在全国逐步建立起来的居民委员会是具有中国特色的基 层群众性自治组织。上世纪90年代，伴随着我国推行的住房制度改革，我国的住房 制度进入商品化、市场化时代，随之出现了一种新型的社区自治组织形态…业主委 员会。这样在我国城市商品房小区内就并存了两种自治组织。由_f目前没有专门法 规对二者关系予以明确、详尽规定，实践中就出现了居民委员会与业主委员会在城 市商品房小区管理中功能任务不清，不能协调配合，甚至纠纷冲突不断的现象。本 文通过对居民委员会的社会自治性质、业主委员会的私权自治性质进行证成，意图 从社会自治与私权自治的关系理论出发，来构建居委会与业委会之间相互关系的应 然状态。人具有公民和自然人(私人)这双重身份和公民权利(公民的政治权利) 与私权利这双重权利；以公民权利为本源产生了社会自治；以私权利为本源产生了 私权自治；社会自治与私权自治的主体是同一的。社会自治的功能是对社会公共事 务的管理，私权自治的功能是全面保障实现私权利；社会自治与私权自治均通过防 止国家公权力的过度介入，保障和实现人的自由、权利和人格：社会自治与私权自 治的功能是相辅相成的。由于社会自治与私权自治的主体的同一性、功能的互补 性，届民委员会作为社会自治的代表机关，业主委员会作为私权自治的代表机关， 二者在城市商品房小区管理中法律地位应是平等的，功能应是相互补充的，二者应 该是长期并存和相互促进的。 第一部分，阐述丁社会自治、私权自治的含义、及二者的关系。社会自治的权 力本源是公民权利，私权自治的权力本源是私权利；社会自治的功能是对社会公共 事务的管理，私权自治的功能是全面保障和实现私人的私权利。 第二部分，对我国城市商品房小区并存的这两种自治组织的运行现状与立法现 状进行考察，并分析其成因。指出导致居委会与业委会关系现状的原因有两点，一 是我国传统文化的原因；二是我国现行制度设计存在的自身缺陷。 第三部分，分别从居委会成立的历史、居委会的设置与组成、我国现行法律中 关．}_二居委会职责功能的规定方面对居委会的社会自治性质进行证成。 第四部分，分别从业委会成立的历史、业委会的设置与组成、业委会的权力本 源、有关业委会职责的规定方面对业委会的私权自治性质进行迂成。 第五部分，通过对当前实践中存在的处理两者关系的方案及相关学者观点的分 析，指出三种方案与观点的片面性和理论上的混淆性。提出了从社会自治与私权自 治的关系理论出发，来构建居委会与业委会的关系的应然状态。两者在我国城市商 品房小区管理中是相互区别又相互促进的，两者的法律地位是平等的，功能是相互 补充的，并且在城市商品房小区管理中应是长期并存的。 关键词：屑民委员会；、Jk主委员会；社会自治；私权自治 ABSTRACT In 1 the 950s，our builtresidents’committee early countrygraduallyup throughout,it isa mass withChinesecharacteristics．Inthe grass—rootself-governmentorganizations 1 withour inour 990s，along country’Shousingsystemreform，housingsystem country enteredtheeraof with form itcameanew of commercialization，marketization，and communityself-government owners’committee．Thenthetwoself- organization--the in