企业工会劳动者权益的代表者和维护者.PDFVIP

北京市劳动和社会保障法学会二。一O年年会 会议材料 企业工会：劳动者权益的代表者和维护者 一一兼论工会组织体制改革的目标和方向 吴亚平 摘 要：在劳资关系日趋多样化的今天，作为劳动关系一方代表的企业工会， 其存在和发展面临各种问题，近期在全国发生的一些职工群体性事件，将工会推 到了社会舆论的风12浪尖上。企业工会不作为或难作为的根源在于它的依附性。 要改变企业工会不作为的现状，应以打破工会与企业行政的依附关系为突破口， 建立独立于企业的基层工会组织，加强行业工会和产业工会的作用，创新工会干 部管理体制，工会主席实行公推直选，逐步推行工会主席职业化、社会化，把工 会干部的任免、考评、薪酬等权力从行政手里转移到工会和职工手中，这样工会 才有可能和企业行政站在一个平等的平台上，理直气壮地履行维权的天职。 关键词：企业工会 劳动关系 平等协商 体制改革 2008年金融危机以来，我国职工群体性事件呈上升趋势，其中影响较大的有 2009年吉林通钢、河南林钢事件；今年的富士康员工跳楼事件、广东佛山本田汽 车零部件制造厂、北京现代汽车车身框架及零部件供应商工厂，以及河南省平棉 集团发生的职工群体性事件。这些事件把工会推到了社会舆论的风12浪尖上。 一、企业工会不作为的表现及原因分析 早在1995至1996年间，河南郑州就发生过5家国有企业的工会主席作为企 业一方代理人出席劳动争议仲裁庭，与职工对簿公堂的案子，曾被评论为“国际 工运史上的丑闻”；2003年北京中关村海特公司一员工一纸诉状将“不作为”的公 司工会告到法院，被媒体称之为新中国成立后的“状告工会第一案”。11]除了这些 298 北京市劳动和社会保障法学会二。一。年年会 会议材料 被媒体关注的典型案子之外，企业工会不代表、不作为的具体表现还有：在职工 与企业双方利益主张不一致时，不代表职工说话，不反映职工的呼声和要求；在 企业违规加班、拖欠工资时，不制止不追究；在企业发生工伤事故或其他安全事 故时，不能代表职工参与事故的调查和处理；在工会与企业行政进行平等协商签 订集体合同时，不敢真正代表职工与企业行政讨价还价……o 工会本是劳动关系矛盾的产物，代表职工是其天职。企业工会在劳动关系领 域里不代表、不作为的主要原因有： 一是从企业工会组建上看，自上而下的组建方式使工会缺乏代表职工的根 基。为了最大限度地把工人群众组织起来，从全国到各级地方工会，层层制定建 会指标，逐级落实建会任务。为此上一级工会组织部门不辞辛劳往企业跑，做企 业行政领导人的工作，动员他们建会。从法律上讲， “工会是职工自愿结合的工 人阶级群众组织”，参加和组织工会的权利主体是“职工”而非企业行政。由于我国 目前企业劳动关系双方力量对比过于悬殊，由职工主动行使组建工会的权利还勉 为其难，因此《工会法》规定，“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工 会”，【2】在职工中进行动员和教育工作，启发职工群众的觉悟，提高他们的权利意 识。值得注意的是，上级工会到企业来是“帮助和指导职工”组建工会，而不能仅 仅只做企业一方的工作；更不能由企业方来组建工会。由企业一方建立的工会， 要么是“空壳工会”，写在纸上的工会组织机构齐全，但只是摆设不起作用；要么 是“老板工会”、“行政工会”，老板的亲信担任工会干部，工会由老板直接控制。 这样的工会不仅不可能有所作为，而且有可能“反作为”o 二是从企业工会干部产生上看，事实上的“委派制”造成工会错位。工会是个 群众组织，其领导人理应民选产生。但在实际操作中，国有及国有控股企业的工 会主席候选人由企业党政领导提名决定，然后走一下选举程序：由会员代表大会 进行等额投票，或由工会委员会全体委员表决通过。这种事实上的委派制决定了 企业工会主席只对委派者负责而不是对职工负责。在非有制公企业，工会干部候 选人直接由老板拍板钦定，甚至形式上的举手选举都省了。 三是从工会干部管理制度上看，管人和管事脱节。我们现行的工会干部管理 的体制是工会干部实行同级党委和上级工会双重管理，由同级党委主管，上级工 北京市劳动和社会保障法学会二O—o年年会