公文拟制20130718.ppt.pptVIP

小 结 理念创新 制度创新 方法创新 二、公文文稿审核 （二）公文文稿审核的主要程序 1.接收文稿 审核的公文文稿有3类。 第一类是经会议集体决定的，部门报送代拟稿时必须附有报告，说明文稿已经什么会议审议通过，部门根据会议精神作了哪些修改等； 第二类是领导同志指示有关部门代拟文稿并作了批示，这类公文文稿必须附有领导同志的批示； 第三类是部门代拟后请求以发文机关名义印发或者转发的，这类公文文稿必须附有部门的请示。 接收公文文稿时收件人要查对清点文稿，将文稿名称、来文单位、收文时间、联系人及联系方式等登记在案。 二、公文文稿审核 （二）公文文稿审核的主要程序 1.接收文稿 需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。接收此类文稿的流程是相同的。 2.初步审核 准备工作：了解文稿起草的过程及起草部门的意图、有关领导同志的指示和意见、现行有关公文的规定、相关法律法规、相关部门的意见及协调情况等。 提出拟办意见：根据收集的材料和文稿情况，提出是否行文、提请有关会议审议、退回起草部门修改完善的建议等。 确定发文的正式审核： 二、公文文稿审核 （二）公文文稿审核的主要程序 确定发文的正式审核。严格按照公文文稿审核的原则、重点、有关规定和要求，一丝不苟地认真审核。 公文文稿审核，应当实行“三审制”，即由三个人依次审核，知识互补，拾遗补缺。 也可由几个人分别审核，然后汇总；还可以通过起草组成员集体讨论后形成一个修改稿。 对于较复杂的文稿，审核和集体讨论的过程也可能反复多次。 2.初步审核 二、公文文稿审核 （二）公文文稿审核的主要程序 3.补充完善 经初步审核发现的问题，对文稿逐一补充完善。 补充完善 程序上的问题：征求意见、听证、论证调研 政策方面的问题：不符合党和国家的政策 内容上的问题：内容不完整、文不对题 体式上的问题：文种不当，格式不规范，文体不对 法律方面的问题：违法、与法律有抵触 文字方面的问题：文字、语法、逻辑、标点符号、数字等 政治上的问题：不符合党的基本路线、基本理论、中特道路 二、公文文稿审核 4.呈请报批 （二）公文文稿审核的主要程序 办公厅（室）应当向机关负责同志报送拟办意见（或请示），说明文稿的由来、有关领导同志的意见、会议审议情况、主要问题处理意见、审核情况、征求意见情况、协调情况、听证论证情况、对签发人的建议等，报批的请示连同公文文稿清样一并报请发文机关负责同志审批。 负责同志在审批过程中还有可能对公文文稿作出修改，或者提出询问，办公厅（室）要及时准确地回答询问和认真落实负责同志的指示，达到领导满意的要求。 三、公文签发 《条例》第二十二条规定“ 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。” 三、公文签发 （一）公文签发的定义和重要性 1.公文签发的定义及分类 公文签发指由机关负责人依据权限或授权对公文文稿终审并签署核准印发意见。 公文签发分类 正签 代签 核签 会签 指签发人在自身职权范围内签发公文 指根据授权代他人签发公文 又称加签，指上级机关负责人签发下级机关的重要公文，即以某一部门名义制发的文件，由于文件涉及的问题比较重要，部门负责人签批后再经本级党委或政府分管负责人审核后加签。 指2个或2个以上机关联合行文时，由各机关的负责人共同签发公文 三、公文签发 （一）公文签发的定义和重要性 2.公文签发的重要性 公文签发是公文生效的必备条件 公文签发是公文产生效力的最终确认 公文签发是公文质量的重要保证 公文签发是机关负责人履行职责的重要体现。 重要性 三、公文签发 （二）公文签发中存在的主要问题 1.随意签发; 存在的主要问题 2.越权签发; 3.不按程序签发; 4.签发要素不全; 5.签发格式、文字不规范。 三、公文签发 （三）公文签发的基本要求 1.依权限签发 机关负责人只能对自己职权范围内的公文负责，只能签发自己权限范围内的公文。 根据有关规定，以机关名义制发的公文，由机关负责人签发。其中内容重要、涉及面广、对全局工作有普遍指导意见的普发性公文，以机关名义报上级机关的