对政府经济学的若干看法-社科网.PDFVIP

对政府经济学的若干看法 郭小聪 （郭小聪：中山大学行政管理研究中心教授 广州 51027） 摘 要：政府经济学是经由西方的财政学和公共经济学发展而来的，但政府经济学与公共经济学还是有 一定的差别的，表现为研究对象和研究范围的差别、运用的理论与分析工具的差别、学科性质定位的差别。 政府经济学的基本框架是由研究的基本问题决定的。这些问题包括：有哪些经济领域和经济行为需要政府 介入和承担？政府要通过什么样的管理机构、管理方式和经济政策来履行经济职能？这些机构、方式和政 策是如何制约政府的行为效果的？政府如何通过财政管理（收入与支出）来实现提高公共服务质量、增进 社会福利和稳定经济的目标？政府如何管好自身的财产？ 关 键 词：政府经济学、财政学、公共经济学 一、政府经济学的由来 政府经济学（Economics of Government ），是经由公共财政学（Public Finance ）和公共 经济学（Public Economics or Public Sector Economics ）发展而来的。其起源可以追溯到西方 学者对财政问题的注意和研究。 财政的产生同国家的出现联系在一起。国家出现以后，国家作为执行一般社会需要的代 表，履行集中分配部分剩余产品用于满足一般的社会需要的职能。早期的经济学家都是从国 家或君主的收支活动来探讨经济问题的，如德国的官房学派和历史学派。在他们眼里，经济 学只不过是君主政府的“官房学”，是政府的理财学。就此而言，经济学来源于财政学。财 政学、经济学从纯属于国家走向公共社会，是从亚当·斯密（Adam Smith ）开始的。就像 恩格斯所说的，亚当·斯密“在 1776 年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作，从 而创立了财政学。在这以前，全部财政学都纯粹是国家的；国家经济被看作全部国家事务中 （第 页） 的一个普通部门，从属于国家本身。”[1] 675 亚当·斯密的《国富论》于 1776 年出版时，距英国资产阶级革命已经有 130 余年，距 英国资产阶级政权得到巩固的 1688 年的“光荣革命也近 90 年了，但其时英国的产业革命尚 未完成，英国的市场经济的发展需要摆脱残余的封建制度和流行一时的重商主义的束缚，需 要自由发展，而不需要国家的保护。正是在这样的背景下，《国富论》把财政学从纯属于国 家的理财活动推向与市场经济相适应的公共财政实践；与此同时，亚当·斯密主张把政府的 经济活动限制在一定的范围内，如国防、司法、行政、公共秩序的维护等等，认为资源配置 的任务应在“看不见的手”——市场的供求和价格机制的引导下完成。《国富论》的出版， 标志着自由贸易、自由放任的古典政治经济学的形成。继斯密之后，李嘉图、穆勒、萨伊、 马歇尔、瓦尔拉斯等经济学家进一步发展了市场经济及自由放任的理论。 自此以后，西方的经济学摆脱了早期的政府理财学步入了公共经济学的轨道，把财政学 看成是公共财政学也成为主流观点。但在公共经济学的发展过程中，类似政府应该扮演什么 角色、履行什么职能，国家、政府该不该干预经济，如何干预经济等问题，经济学家则一直 存在不同看法。 第一个持与亚当·斯密不同看法的是德国历史学派的先驱——李斯特（Friedrish List, 1789—1846）。他在其 1841 年出版的名著《政治经济学的国民体系》中，提出各民族、各国 家国有不同的发展道路，不存在适用于所有民族的经济规律，由此提出了国家干预的理论依 据。他认为，在各国、各民族经济发展不平衡的条件下，实行自由贸易只会对先进国家有利。 落后国家只有在强大的国家力量扶持下，才能实现强国之梦。 1 其次是 20 世纪初以英国剑桥学派重要人物庇古（Arthur Cecil Pigou ，1877—1959）为 代表的福利经济学。庇古于 1920 年出版《福利经济学》一书，从社会经济福利最大化的角 度研究市场经济的效率与合理性，并对市场经济的优缺点进行评价，在此基础上引入了国家 干预的问题。 对传统自由放任的学说提出了有史以来最严厉的挑战的是凯恩斯（John Maynard Keynes 1883—1946）