新形势下全面推进城市建设管理体制改革-广州市社会科学界.PDFVIP

专题·前沿 URBAN HIGHLIGHTS·LEADING THEORY 新形势下全面推进 城市建设管理体制改革 ◎ 陈江生 邱 丁 许 雯 摘 要：我国社会经济的快速向前发展，给城市建设管理带来了巨大的压力，老 旧的城市建设管理制度也愈发难满足社会经济继续快速稳定发展的需要，亟需改革。 十八届三中全会之后，我国将进入全面深化改革的新阶段，对城市建设的市场化、协调 机制和监管机制等方面的全面深化改革，也势在必行。 关键词：城建管理体制改革 全面深化改革 【 】 中图分类号 F287 doi:0.3969/j .issn.674-778.203.06.002 随着我国社会经济的发展和全面深化 势（见下图）[1] 。更多的人口、更大的经 改革阶段的到来，城建管理体制亟待在市 济规模带来了更加活跃的社会活动，给我 场化、统筹兼顾、完善管理等几个方面进 国起步低、经验不足的城市建设带来了巨 行全面深入的改革。 大的压力，并在当前表现为各种各样的城 市病。 一、城市建设管理面临的新形势 （一）城建管理体制已不能满足当前 经济社会发展的需要 改革开放以来，我国的经济社会各方 面以飞快的速度向前发展，取得了举世瞩 目的成就，也极大地促进了我国城市化水 平的提高。1978年，我国的城市化率仅为 17.9%，而到了2012年则提高到52.6%，绝 对人口规模更是由1.72亿增长为7.12亿， 图 我国城市化率变化情况 变为原来的4倍多，并且还伴随着加速趋 数据来源：《中国统计年鉴2013》 4 《城市观察》2013年第6期 Urban Insight , No. 6, 2013 城市体制改革研究 URBAN INSTITUTIONAL REFORM 当前我国的城市病首先表现为人口膨 也随之进入了全面深化改革的阶段 。 胀。由于城乡二元发展速度差距的扩大， 首先，是坚持市场在资源配置中的决 我国原有的城乡人口布局被打破（见表 定性作用。在接下来的经济体制改革中， 1），大量的农村剩余劳动力涌入城市， 要坚持和完善基本经济制度，加快完善现 城市面临着前所未有的拥挤。其次是交通 代市场经济体系、宏观调控体系和开放型 拥堵。由于城市道路建设、城市布局等城 经济体系。逐渐形成让市场自发地决定资 市建设水平和机动车辆增长之间的差异， 金、人力资本等生产要素的流动，让市场 我国主要的一、二线城市普遍面临着巨大 决定具体的经济生产过程中生产主体和生 的交通压力，不少政府也被迫通过限行、 产方式的选择，也让市场来检验生产建设 限号等治标的手段进行缓解。再者是生态 的结果，以更好地转变经济发展方式，将 环境的恶化。由于之前较长时间我国一直 我国建设成一个创新型国家，使得整个国 把经济建设放在首位，造成了片面追求经 家的经济生活更有效率、更加公平、更具 济总量增加而牺牲了环境的代价，也极大 可持续性的社会经济环境。 地阻碍了经济的