韩国的社会保障制度研究.PDFVIP

韩国的社会保障制度研究 张英 伴随韩国经济的发展，韩国在社会保障制度方面不断调整，其目标是建立福利社会。 一、韩国社会保障制度的基本内容 韩国的社会保障制度，大体上包括下述内容。 1．社会保险。这是由一些国民自动事前加入，当发生疾病、年老、失业或受到产业灾 害等情况而失去生活能力或收入减少时，由国家或公共团体给予补偿的一种制度。这种社会 保险包括养老金保险、医疗保险、就业保险、产业灾害保险等。社会保险的资金来源，有国 家提供的资金，社会保险参加者缴纳的保险金，以及雇主（工厂主或企业主）的捐款等。 2 ．公共扶助事业。与社会保险不同的是，公共扶助事业主要是由国家提供资金，对于 那些失去劳动能力或生活困难者提供帮助，以保障其能有最低限度的生活水平，这实际上是 一种扶贫制度。这方面有生活保护事业、医疗保护事业、灾害保护事业等。 3 ．社会福利服务。这是一种由国家出资或募集捐款建立一些社会福利机构、设施，向 一些有特殊情况而需要得到帮助的人，诸如老年人、残疾人、儿童、孤寡人等提供特殊服务， 以使他们保持生活能力的制度。 韩国的社会保险制度不仅内容广泛，而且实行的时间和具体内容也因产业种类的不同而 不同。以养老保险为例，就因不同职业而有不同内容的养老金保险制度。例如，国家公务员 养老金制度实行最早，是从 1960 年开始实行的，私立学校教员养老金制度则是从 1975 年开 始实行的。而以一般工人为对象的国民养老金制度直到 1988 年才开始出现。1995 年，韩国 宣布农渔村的民众，实行自谋职业者实行养老金制度。直到此时，养老金制度才扩大到全体 国民。 养老金的支付方式，对于国家公务员或私立学校教职员，多为在其退休时发给一次性退 休养老金或退休临时补助金等。在死亡时，则支付遗属养老金及临时补助金等。在短期支付 方面有工作期间的疗养费及临时补助金、伤残养老金、遗属养老金、返还临时补助金等。此 外，军人的养老金大体上与国家公务员养老金类似。 二、社会保障制度方面的资金来源 在社会保障制度的实施过程中，最重要的是如何筹措资金的问题。韩国的社会保障制度， 是根据不同的种类采取不同的方法筹资，并制定了一系列的法律作为保证，诸如《公务员养 老金法》（1960 年 1 月）、《军人养老金法》（1963 年 1 月）、《私立学校教职员养老金法》（1973 年 12 月）、《国民福利养老金制度》（1973 年 1 月），等等。 1．养老金制度的资金筹措。韩国的养老金制度属于一种社会保险制度，因而必须预先 逐年缴纳保险费。对于这种保险费大体上是领取养老金者或劳动者自身负担一半，另一半由 国家或所在企业负担。例如，国家公务员和军人的养老金方面的保险费金额一般相当于本人 工资的 11%，其中相当于本人工资的5.5% 由本人负担，而另一半则由国家负担。私立学校 教职员养老金方面的保险费，也相当于本人工资的 11%。其中相当于本人工资5.5% 的部分 由本人承担，相当于本人工资3.5% 的部分，由教职员所在的学校负担，相当于本人工资2% 的部分，则由国家承担。而在国民福利养老金方面，则由劳动者或受惠者预先缴纳相当于本 人工资2% 的保险费。 韩国社会保障制度的现状及主管部门 （1991 年 12 月） 注：作为福利制度，以全体国民为对象的就业政策、住宅政策、教育政策等，由劳动部、建设部、教育部 等负责。 资料来源：总统21 世纪咨询委员会《21 世纪的韩国》，汉城弗雷斯出版社，1994 年版，第671 页。 2 ．产业灾害保险制度的资金筹措。主要以企业工人为对象的产业灾害保险制度，其保 险费原则上由受惠者所在企业全部负担。当然，对于保险事业的具体运营费用，是由国家负 担的。保险费用金额的计算方法是，由保险加入者所经营之事业体的工资总额乘以适合该企 业之保险费率得到的金额。 3 ．保健医疗制度的资金筹措。韩国实行以民间主导型为特点的保健医疗体系，即由政 府部门和民间部门分工负责，提供医疗服务。政府部门主要负责制定整个保健医疗方面的宏 观政策及预防性保健服务，而民间部门则提供具体的以治疗为中心的各种服务。也就是坚持 在市场经济原则下，实行有社会保险性质的全民医疗保险制度。同时，对低收入的人们给予 医疗保健方面的经济支援。因此，韩国的保健医疗制度的资金主要是通过医疗保险的方式收 取保险费来解决，但国家也给予适当的补助。目前，参与保健医疗保险