谢琼福利权与福利制度-中国社会保障学会.PDFVIP

福利权与福利制度 来源：《社会保障研究》 (京)2010 年 1 期 作者：谢 琼 【英文标题】Welfare Right and Welfare System 【内容提要】福利权是基于最低道德需求之上的动态发展的、向上开放的权利体系，包括终极目标要 实现的自由权，其最基本的底线是生存权和发展权。福利权的确认是人权与福利制度由分割走向关联的结 合点。福利权得以确立以后，人权概念对福利制度发展注入了权利因素，对福利制度的设置理念、项目内 容和覆盖对象提出了从人道主义到公民权利、从生存保障到全面保障、从特殊群体到全体公民的要求，以 此来实现福利制度由工具性向目的性的转变。 Welfare rights are right system with dynamic and opening-up development based on the needs of the lowest moral. They are also integration point in which human rights and the welfare system have tended toward connection from division. The history shows that once the welfare rights is established, the concept of human rights transfuse the development of the welfare system with right factors, which requires the establishment idea of welfare system, the content and coverage objects to develop from the humanitarian to civil rights, from living-security to comprehensive security, from special groups to all citizens. Consequently, the welfare system achieves the rights-oriented transformation from instrumental to objective function. 【关键 词】福利权/人权/福利制度 Welfare rights/Human Rights/Welfare System 福利权是人权的主要组成部分，包括生存权、发展权、工作权、健康权、教育权、社会保障权等《人 权宣言》中所罗列的各种经济、社会和文化权利和其未罗列的能够保障不同时期人的生存和促进人的发展 的所有权利，是基于最低道德需求之上的动态发展的、向上开放的权利体系，包括终极目标要实现的自由 权，其最基本的底线是生存权和发展权。①人权思想和福利思想都源于道德伦理思想，但在各自产生之初 到福利权得以确立前，这两者遥相呼应却互不往来。在人权追求的目标经历从追求自由到要求平等，再向 实现发展、促进和谐演变的同时，人权的内容也由单一的公民权、政治权发展到了丰富多彩的经济、社会 和文化等权利。而福利制度的设置目的也经历了从济贫法时代的恩赐和救济到社会保险时代的追求社会稳 定、巩固阶级统治，再到目前追求社会公平与共享的嬗变，福利制度的设置依据，则从人道主义关怀发展 到了公民权利。在两者各自发展进程中，直到福利被视为一种人作为人的权利，并以各种制度化形式确认 后，即福利权产生以后 ，人权和福利这两个同源姐妹才得以相聚并紧密联系在一起，福利制度也由一种恩 赐及统治手段上升为人权实现的保障机制，制度性质也由工具性上升到目的性。 一、福利权的产生与发展 福利权思想自 17 世纪英国自由主义先驱洛克开创自由权理论之时就随之产生了②，只是，在那个时 候，争取免于政府干预的公民权利和政治权利更为人们所关注，福利权思想只是被作为异母姐妹捎带提及。 而在此之前的时期，尤其是古时候，福利往往是恩赐与怜悯的代名词，亚里士多德尽管也谈富人对穷人的 慷慨，但他更强调城邦政治动物的公民权与政治权，绝没有从穷人作为人也有应该享有经济、社会和文化 权利的角度去考虑。③中世纪的伟大思想家托马斯·阿奎在研究自然法时曾用一定笔墨讨论了施舍与救济工