新型农村社会养老保险补助资金使用绩效评价报告.doc

2010年新型农村社会养老保险补助资金使用 绩效评价报告 广东省技术经济研究发展中心2011年月目 录 说 明 2 目 录 3 摘 要 6 第一章 项目概况 12 一、新农保专项资金设立背景 12 二、评价目的 12 三、评价对象与范围 13 四、评价依据 15 （一）相关政策、规章文件。 15 （二）资金管理相关材料制度。 15 （三）绩效评价工作文件。 15 五、评价体系 15 六、工作程序及报告体系 17 第二章 绩效自评 19 一、县级新农保经办机构自评 19 （一）自评情况。 19 （二）自评结果。 20 （三）自评结果分析。 23 二、主管部门自评 24 （一）总体评价。 24 （二）管理措施。 24 （三）综合效益。 25 （四）有关建议。 26 （五）自评结果分析。 26 第三章 书面评审 27 一、书面评审前期准备 27 二、书面评审结果的总体分析 28 三、评审结果的维度分析 29 （一）按项目属地分类。 29 （二）按评价指标分类。 30 第四章 现场评价 35 一、现场评价项目的选取 35 二、现场评价的方法 35 （一）实地考评。 35 （二）询问答辩。 36 （三）材料核实。 36 三、现场评价的结果 36 （一）现场考察情况及提交材料的情况。 36 （二）绩效得分。 37 （三）现场评价结果分析. 37 四、核查发现的主要问题 40 （一）项目前期准备存在的问题。 40 （二）项目资金管理存在的问题。 41 （三）项目组织实施存在的问题。 42 （四）项目绩效方面存在的问题。 44 第五章 综合评价 48 一、主要绩效 48 （一）迅速扩大了新农保制度覆盖面，大幅增加了参保农民数量。 48 （二）维护了农村的和谐稳定，增强了党和农民群众的联系。 48 （三）促进了农民生育观念的转变，推动了农村计生工作的开展。 49 （四）直接增加了农民可支配收入，促进了幸福广东和农村小康社会建设。 49 （五）有效扩大了农村内需，加快了经济结构转型升级。 49 二、存在问题 49 （一）新农保制度设计存在一定的缺陷。 49 （二）新农保资金管理有待进一步加强。 51 （三）新农保配套服务需要进一步完善。 51 （四）新农保长效机制有待进一步健全。 52 三、综合评价 52 第六章 有关建议 54 一、研究制定新农保制度的激励政策，调动广大农民的参保积极性 54 （一）研究制定鼓励中青年农民积极参保政策，调动其参保积极性。 54 （二）加强新农保制度与政策的宣传力度，提高农村居民的认识水平。 54 二、切实加强专项资金的管理，确保养老基金的使用安全有效 54 （一）提高基础养老金补助标准，实现农村养老待遇均等化。 54 （二）强化相关部门基金监管机制建设，确保养老基金使用安全。 55 （三）规范新农保专项资金的财务管理和会计核算制度。 55 三、努力构建长效机制，实现新农保制度的可持续发展 55 （一）落实新农保经办机构经费，保证新农保工作顺利开展。 55 （二）完善筹资机制与待遇调整机制，以适应经济发展变化。 55 （三）完善信息化建设和人才培养机制，提升科学管理水平。 55 四、重视存在问题，积极落实整改措施 56 附件1：评价小组成员 57 附件2：绩效评价指标表 58 附件3：形式审查表 61 附件4：现场核查项目情况表 71 附件5：书面评审得分 72 附件6：现场评审得分 74 摘 要 新型农村养老保险制度是中央继取消农业税、农业特产税，实施农业直补、新型农村合作医疗等一系列政策之后的又一项重大惠农政策，是我国养老保险制度向“全民老有所养”目标迈出的关键一步。为推进新农保事业的顺利实施，省财政设立了专项资金，对农村居民因年老而退出劳动力市场或丧失劳动能力时给予经济补偿。目前，新农保项目已顺利完成了阶段性目标。为科学、客观、全面、规范地评价专项资金使用绩效，检视政策实施效果，总结工作经验，并为有关部门提供完善相关政策和提升资金使用绩效的对策建议，省财政厅委托广东省技术经济研究发展中心（以下简称技经中心），对2010年新农保补助专项资金的使用绩效实施独立的第三方评价。评价基准日为2010年12月31日。 技经中心遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，以及“以结果为导向、基于证据”的评价思路，组建了由新农保资深专家、注册会计师和绩效评价管理等17名专家构成的评价工作组，根据项目的特点制定了项目前期准备、项目资金管理、项目组织实施和项目绩效等4个一级指标，9个二级指标及17个三级指标，采用预定目标与实施效果相比较，定性分析和定量统计相结合的方法，根据按项目补助标准分类、评价指标分类，通过书面评审、现场实地核查、群众满意度调查等方式，对项目从前期准备、项目资金管理、项目组织实施和项目绩效等