反腐之道管住权力与规范市场.PDFVIP

·百家论坛 ·摇 编者按:本刊期待:“百家论坛冶栏目所发表的文章,其观点尽管并不一定代表本刊立场,但俱是“百家争鸣冶 的潜心之作。 胸藏万汇凭吞吐,笔有千钧任歙张。 希望各方面的学者们,在读者和编者的期待中,奉献出百 花之美、名家之言。 反腐之道:管住权力与规范市场 李景治 (中国人民大学 国际关系学院,北京摇 100872) [1] 摘摇 要:党的十八届三中全会强调,要“健全惩治和预防腐败体系冶 。 而权力与市场关系或政府和企业关系在一些地 方、部门和环节上发生扭曲,是腐败产生的重要根源。 不受严格管控和严密监督的权力与不规范的市场相结合,必然产生腐 败。 防腐拒变必须管住权力,同时又要进一步规范市场,其关键是不断弱化,直至切断权力与市场的扭曲关系,铲除二者之间 的利益链。 在涉及权力与市场的关系中,管住权力主要体现在取消不必要的审批权、限制权力的功能和监督权力的运行。 要 真正形成官员无法贪和不敢贪的遏制机制。 规范市场,就是要从行贿的角度遏制和铲除腐败的根源。 要保障生产销售要素, 其中包括资金、土地、原材料、销售渠道,尤其是政府采购,都能从市场通过公平竞争得到,真正形成企业不需要行贿,也不敢 行贿的制度环境。 关键词:防腐拒变;廉洁政治;管住权力;规范市场 中图分类号:A849.1;D616摇 摇 文献标志码:A摇 文章编号:1007鄄5194(2014)01鄄0057鄄06 摇 摇 党的十八大报告指出:“反对腐败、建设廉洁政 洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清 治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重 明冶[1](P35)。 腐败产生的一个重要因素,是权力与市 大政治问题。 这个问题解决不好,就会对党造成致 场的关系,或者说政府主管部门与企业的关系在一 命的伤害,甚至亡党亡国。 反腐倡廉必须常抓不懈, 些地方、部门和环节上发生扭曲。 有些身居要职的 [2] 拒腐防变必须警钟长鸣。冶 党的十八届三中全会 政府官员,利用手中的权力索贿、受贿,违法违规为 进一步强调,要“健全惩治和预防腐败体系,建设廉 一些人提供公共资源。 而有些人则通过行贿,违法 收稿日期:2013鄄11鄄29 基金项目:2013年国家社科基金重大委托项目,批准号:12azh003 作者简介:李景治(1943鄄),北京人,中国人民大学国际关系学院教授,博士生导师。 ·57 · 探索· 摇 2014 年第1期 违规谋取在市场竞争中得不到的公共资源。 结果, 多了,动力也更加强劲。 这二者的结合就容易造成 既导致了腐败,又扰乱了市场。 因此,拒腐防变必须 新的腐败问题。 社会主义市场经济体制有一个建立 [3] “把权力关进制度的笼子冶 ,在管住权力的同时, 和不断发展的过程。 当社会主义市场经济体制不够 也要规范市场。 完善的时候,政府对市场的直接干预减少,而政府官 员个人决定公共资源配置的权力却相对扩大。 一些 一 企业和个人比较容易通过行贿的手段,从相关政府 官员中获取在正常市场竞争中难以得到的公共资 从一定意义上说,改革就是不断调整权力与市 源。 而一些政府官员也容易产生权力“寻租冶的 场的关系,即政府主管部门同企业的关系。 旧体制 现象。 的一个特点和弊端,就是权力高度集中。 我们实行 改革开放初期,我们曾经试行价格双轨制。 所 生产资料的公有制和严格的计划经济,政府部门几 谓价格双轨制,就是同一种产品实行两种价格。 作 乎垄断、支配