“双联行动”与城镇化、新农村建设相结合的路径探索.pdfVIP

2015年5月 天水师范学院学报 May，2015 第 35卷 第3期 JournalofTianshuiNormalUniversity Vo1．35 No．3 “双联行动与城镇化、新农村建设相结合的路径探索 樊卫宾，张国昀 (天水师范学院 政法学院，甘肃 天水 741001) 摘 要：甘肃省 “双联行动”是由干部和各级政府与企事业单位对贫困村、贫困户定点包干扶贫的一项重要 措施，是新形势下干部与群众无缝对接，最大限度地减少贫困面，带动群众共赴小康的民心工程，也是党的群众 路线教育实践活动的重要内容。从其实施效果来看，对贫困户确实起到了输血、补血和造血的预期，密切了干群 关系，强化了贫困村 自我发展的能力，稳定了社会发展。但是， “双联行动”并不能一劳永逸地解决农村贫困问 题，由于种种原因，农民极易发生重新返贫的现象。因而，摆脱这一困境的根本出路还在于 “双联行动”必须要 和城镇化，以及社会主义新农村建设相结合，要以 “双联行动”减贫的同时，以农民市民化，培养新型农 民为根 本途径。 关键词：双联行动；造血扶贫；贫困户与贫困村；新农村建设 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1671—1351(2015)03—0068—05 乡镇的农业产业化发展具有了一定规模和比较优 一 、 “双联行动 “的重要意义和成效 势，部分建制镇和中心集镇的小城镇建设蒸蒸 日 上，一些试点乡镇的自然村经过新农村建设面貌焕 自 “联村联户、为民富民”行动开展以来，甘 然一新。其中，甘肃农村经济历经数十年的发展， 肃省各级干部和政府、企事业单位积极行动起来 ， 粮食、果品、蔬菜、药材等大宗农副产品的种植生 领导干部率先垂范，短时间内就组织了大批干部驻 产已成区域化带状分布 ，定西马铃薯 、庆阳小杂 村人户，广泛调研农村实际，近距离接触农村贫困 粮、平凉苹果、天水桃子、陇南花椒已形成较大规 户，亲身感受农民和农村贫困落后状态，签订责任 模 ，产量高，收人大，对农民增收贡献高。经过长 书与贫困农户结对帮扶，运用 自己所学所长帮助农 期销售和宣传，部分果蔬产品在省内外，乃至全国 民尽快脱贫，利用一切可利用资源尽心尽力扶持农 都具有一定的知名度和美誉度，苹果、桃子和花椒 业农村发展，创造了 “甘肃式扶贫”的独特模式。 更是销往海外。 在此过程中，各级干部帮助农民明方向、树信心、 尽管如此，受限于严酷的自然环境、频繁的自 鼓干劲、细措施，涌现出了不少典型人物和先进单 然灾害、落后的生产方式、封闭的交通信息条件 、 位，树立了党的温暖下基层的榜样和典范，对农村 落伍的教育文化素质 、狭窄的项 目资金渠道的制 贫困形成了共同围剿之势，创新了精准扶贫与集中 约，西部农村的贫困面和贫困人口总量仍大于全国 减贫的先例。u恫 时，全省各地也探索总结出了专 平均水平，整村贫困、整乡贫困、整县落后的现象 项脱贫、社会扶贫等有效办法和经验，对全国减 较为普遍 ，贫困和落后已成为阻碍西部地区社会经 贫、扶贫计划提供了有益的借鉴，拓展了西部严重 济整体发展的巨大障碍，市场经济的竞争和优胜劣 贫困地区脱贫解困的全新思路和领域 。2012～2013 汰机制则具有强化这一后果的趋势。 因而，仅靠 两年问甘肃全省减少贫困人 口约140万人，有两个 国家宏观层面的政策性外部扶贫难 以短期 内改变西 县区整体脱贫 。 部农村贫困严重