湖南省岳阳县党政管理绩效评估的调查与思考.docVIP

湖南省岳阳县党政管理绩效评估的调查与思考 ?? 郡县治,则天下安。如何在中国县域经济社会一体化、基础薄弱、县政主导型体制背景下,通过科学有效的方式将县域经济社会导向科学发展,是值得研究和思考的一个重要理论和实践课题。近年来,湖南省岳阳县在全县各乡镇、县直各部门开展绩效评估,初步探索出一套适合县域县情、特色鲜明、成效显著、长效稳定的绩效评估模式。绩效评估促进了县域经济强劲发展,加速了社会事业繁荣,推动了管理机制创新,激发了干部队伍活力,县域经济社会科学发展的效应得到了充分释放和发挥。 ????一、岳阳县党政管理绩效评估的主要做法 ??? 岳阳县摸索县域党政管理绩效评估的基本规律,从制定出台比较科学合理的绩效评估方案,到逐步形成制度化、规范化的绩效评估体系,可以概括为/一统领0、/两注重0、/三位一体0。即以科学发展观为统领,注重民众导向和结果运用,注重党政同步和分类指导,实施对党政部门常规工作、动态目标、特色创优/三位一体0的系统评估。这成为绩效管理/岳阳模式0的主要内容。 ??? 1.绩效评估的顶层设计。岳阳县党政管理绩效评估立足长远,着眼全局,充分发挥后发优势,在积极学习借鉴当前国内外、兄弟省市县绩效评估先进经验的基础上,从推进党政管理创新、推进县域经济科学发展的战略高度科学谋划、精心设计。在设计绩效评估体系和制定绩效评估方案上,始终坚持绩效导向、鼓励创新、注重实效的原则,坚持系统全面、科学规范、协调发展的原则,坚持公开公平、客观公正、群众公认的原则,坚持党政主导、社会参与、考评结合的原则,坚持统筹规划、分类指导、分类负责的原则。 ??? 2.绩效评估的指标体系。党政管理绩效评估指标体系是评估内容的具体化,是整个绩效评估体系构建和方案制定的一个难点。岳阳县根据省、市关于年度工作的重要部署和相关文件精神,全面评估各评估对象依法依规履职,完成县委、县政府年度工作部署任务,在推进经济社会全面协调可 ??? 持续发展、加强社会管理和公共服务、改进自身建设等方面的工作成效。评估指标体系主要分为/基础工作0、/动态目标0、/特色创优0三个综合指标。根据各乡镇、各单位工作性质和工作职能的不同,每个综合指标又细化为若干个子指标,量化分解全县党政负责干部会议和政府工作报告确定的工作目标。为了更有效地推进和落实工作,在评估指标中设置了规定动作(指标)和自选动作(指标),/一票否决0和减分项目就是必须要做到的规定动作,没做好、没做到位实行减分或/一票否决0。自选动作就是发挥主观能动性,创造性地开展工作,分不同层次、特色,实行加分。 ??? 3.绩效评估的方式方法。岳阳县党政管理绩效评估,采取考、评、议相结合的方式,综合运用指标考核、领导评议、公众评议、考察核实等方法进行。为了使评估更为科学、合理、有效,绩效评估在方式方法上注重/四个结合0和/四个突出0。一是日常评估与年终评估相结合,突出年终评估。日常评估主要考核工作落实、行政效能建设和工作纪律三个方面,日常评估体现对工作过程的监控。年终评估是采取指标考核、领导评议、公众评议和考察核实等方式,全面对评估对象进行考、评、议,是对评估对象的全面的、系统的评价。年终评估集中体现对工作结果的控制。二是定性评估与定量评估相结合,突出定量评估。以前的工作述绩主要是一种定性评估。单纯定性评估难以体现绩效评估的科学性和精细化。岳阳县把两者有机结合起来,做到凡是能够量化的都量化,不能量化的转化为能够量化的指标来评估。三是领导评估与公众评估相结合,突出公众评估。日常评估的权重是15%,领导评估的权重是10%,公众评估的权重是15%,指标评估的权重是60%。四是领导评估、公众评议与指标考核相结合,突出指标考核。领导评估、公众评议是绩效评估的重要手段,而指标考核是绩效评估的核心。指标考核覆盖了党政管理的各个方面,做到了/突出重点、注重特色。 ??? 4.绩效评估的结果运用。结果运用是发挥绩效评估导向作用的关键。岳阳县按照奖优、治庸、罚劣的原则,出台了5党政管理绩效评估结果运用具体办法6,建立了绩效评估奖惩机制,合理有效地运用好绩效评估结果,使绩效评估成为促进各项工作进步的有效手段。一是把评估结果作为改进工作的重要依据。评估结果出来以后,好的总结经验,不好的说明原因,提出整改方案,督促整改落实。二是把评估结果作为考核党政领导干部政绩的重要依据。评估结果不合格的乡镇和县直单位领导班子成员和工作人员年度考核不能评优。对连续两年绩效评估结果不合格的县直和乡镇的党政主要负责人就地免职,其他班子成员一年内不能提拔使用。三是把评估结果作为行政问责的重要依据。对被评定为不合格的评估对象,将给予其通报批评、并限期整改,其主要负责人要向县委、县政府作书面检讨,并由县委组织部进行诫勉谈话。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为和工